Уполномоченный по правам человека – омбудсман – впервые появился в Швеции в 1809 г. Несмотря на то, что слово «омбудсман» можно перевести на другие языки, например, как представитель, поверенный, делегат, адво­кат, уполномоченный, привилось употребление слова «омбудсман» без перевода. При этом в ряде стран (помимо самой Швеции в Финляндии, Намибии, Дании, на Ямайке, Островах Кука, в ряде провинций Ка­нады, штатов США, штатов Индии и др.) так официально называется данный орган, в других странах официально принято какое-либо иное название, но не­официально (в прессе, специальной литературе) довольно широко применяют непереводное наименование. Поэтому, несмотря на различия в названии этого органа в отдельных странах, за ним сохранилось исторически первое наимено­вание – омбудсман, которое имеет уже собирательное значение.

Омбудсман – это самостоятельный государственный орган, опирающееся на парламент должностное лицо, непосредственно занимающееся защитой прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием ад­министративных органов и должностных лиц. В настоящее время в России дей­ствует именно такая система. Омбудсман не наделен административно-распорядительными функциями, он не может отменить решение административного органа или должностного ли­ца, не может кого-либо наказать. Авторитетность рекомендаций омбудсмана основывается, с одной стороны, на его личном профессионализме, с другой стороны, на том, что он реализует функции парламентского контроля.

Развитие института омбудсмана в XX веке привело к появлению специализи­рованных омбудсманов по вопросам здравоохранения, по делам военнослужа­щих, по делам несовершеннолетних, по делам национальных меньшинств, по вопросам информации и др. Детские омбудсманы были введены, в частности, в Норвегии (1981 г.), во франкоязычной общине Бельгии (1991 г.), в Швеции (1993 г.).

Практика пока­зала, что институт уполномоченного необходим по целому ряду причин:

· дети в силу своего возраста и зависимости от взрослых не могут быть полностью защищены от нарушений их прав в семье и обществе;

· проблемы детей и механизмы их решения существенно отличаются от таковых у взрослых;

· необходима независимая организация, в которую дети или их законные представители могли бы обращаться за советом или защитой.

Специализация омбудсманов происходила не только по сферам деятельно­сти, но и по территории, находящейся под юрисдикцией омбудсманов, логич­ным результатом чего явилось введение такого органа не только на общенацио­нальном уровне (как это было изначально), но и на уровне отдельных админи­стративно-территориальных единиц. В некоторых странах омбудсманы сущест­вуют только на уровне муниципалитетов или на уровне субъектов федерации. Вместе с тем Комитет ООН по правам ребенка рекомендует создание действенных организационных механизмов рассмотре­ния жалоб детей и контроля за соблюдением их прав на всех уровнях власти: федеральном, региональном, местном.

Основными задачами деятельности уполномоченного явля­ются:

1) рассмотрение жалоб и содействие в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов ребёнка;

2) анализ и оценка состояния дел по обеспечению гарантий прав ребёнка;

3) осуществление контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) совершенствование законодательства о защите прав ребенка.

Вопрос о месте омбудсмана в системе власти может решаться по-разному. Существуют омбудсманы, представляющие собой самостоятельный государственный орган, тесно связанный с парламентом. Он является незави­симым государственным органом по отношению к административным органам и государственным служащим, в отношении которых омбудсман осуществляет надзорные функции. Вместе с тем существуют и уполномоченные, назначаемые в рамках испол­нительной ветви власти, осуществляющие внутренний контроль за работой администра­тивного аппарата.

Исполнительный и парламентский омбудсманы решают несколько разные задачи и подходят к одному и тому же предмету с разных сторон. Так, испол­нительному омбудсману «изнутри» исполнительной власти какие-то явления видны отчетливее, какие-то процессы понятнее, но он не видит того, что ясно парламентскому омбудсману как внешнему по отношению к органам исполни­тельной власти наблюдателю. Можно сказать, что исполнительный омбудсман является разновидностью внутреннего самоконтроля исполнительной власти. Такой внутренний самоконтроль исполнительной власти существует практиче­ски во всех странах. В ряде стран так называемые исполнительные омбудсманы назначаются и в сфере защиты прав детей. Что касается парламентского омбудсмана, то это новая фор­ма обеспечения прав и законных интересов человека, которые нарушены в ре­зультате действий или бездействия административных органов и должностных лиц. В принципе, сосуществовать в одном государстве могут как исполнительный, так и парламентский омбудсман, не мешая друг другу, поскольку решают раз­личные по своей сути задачи.

Для обращения к уполномоченному необходимо:

· подать письменное заявление на его имя;

· указать свои фамилию, имя, отчество, по­чтовый адрес;

· изложить суть предложения, заявления или жалобы;

· поставить личную подпись и дату;

· приложить к заявлению документы и ма­териалы, подтверждающие доводы заявите­ля.

Жалобы, направляемые уполномоченно­му, государственной пошлиной не облага­ются. Следует также учитывать некоторые ограничения, существующие в работе уполномоченного. Уполномоченный:

· не является адвокатом и не может защи­щать дело в суде в этом качестве;

· не вправе пересматривать решение суда;

· не принимает к рассмотрению жалобы на законы и нормативные правовые акты края;

· не принимает к рассмотрению первичные обращения, то есть обращения, по которым не были приняты решения либо совершены действия (бездействие) органов государствен­ной власти края, иных государственных ор­ганов, органов местного самоуправления, ком­мерческих организаций, должностных лиц, с которыми гражданин не согласен;

· не принимает решения, отнесенные к ком­петенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их дол­жностных лиц.

Уполно­моченные при реализации своих полномо­чий применяют следующие меры воздействия:

1) вносит в компетентные органы предло­жения о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отноше­нии должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод че­ловека и гражданина;

2) обращается в установленных законодатель­ством формах и порядке в судебные органы в защиту прав и свобод, нарушенных реше­ниями или действиями (бездействием) госу­дарственного органа, органа местного само­управления или должностного лица;

3) обращается в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления су­дьи.

С 1998 г. Министерство труда и социальной защиты совместно с ЮНИ­СЕФ (Детский фонд при ООН) проводит пилотный проект по введению должности уполномоченного по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации. Данный проект начался в тот же год, когда к своим обязанностям приступил первый в истории России уполномоченный по правам человека. На сегодняшний день учреждены классические парламентские обудсманы в г. Москве, Краснодарском и Красно­ярском краях. Должности уполномоченных по правам ребенка в рамках испол­нительной ветви власти учреждены в Кемеровской области, Санкт-Петербурге, Новгородской, Калужской, Волгоградской, Самарской и Нижегородской облас­тях и т.д. В приложении Г приведена краткая характеристика работы института уполномоченного по правам ребенка в Вологодской области.

В г. Москве должность уполномоченного по правам ребенка является госу­дарственной должностью города, он назначается по представлению мэра Мос­ковской городской Думой сроком на 5 лет. Омбудсман при осуществлении сво­их полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным орга­нам и должностным лицам.

Уполномоченный выполняет следующие функции:

· рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав ребенка, жалобы на неправомерные действия или бездействие органов власти любо­го уровня;

· оказывает детям и их законным представителям бесплатную юридиче­скую помощь;

· направляет в компетентные органы ходатайства о возбуждении административных или уголовных дел в отношении лиц, в решениях или действиях которых усматривается нарушение прав и свобод ребенка, участвует в судебных прениях с целью восстановления прав ребенка.

В обязанности столичного уполномоченного входит ежегодный доклад мэру и доклад в Московской городской Думе, а также постоянное информирование городских властей о нарушениях прав ребенка в столице.

В Хабаровском крае отсутствует специализированный омбудсман, хотя с осени 2006 года действует закон «Об уполномоченном в Хабаров­ском крае». Местный уполномоченный рассматри­вает обращения граждан в соответствии с федераль­ным законодательством о порядке рас­смотрения обращений граждан Россий­ской Федерации.