Трудоустройством граждан занимаются как государственные службы занятости, так и негосударственные коммерческие организации. В отличие от государственных органов службы занятости, оказывающих все услуги бесплатно, негосударственные организации содействия занятости существуют за счет оплаты своих услуг клиентам: работодателям и гражданам. Обращение гражданина по поводу трудоустройства в негосударственную организацию и отсутствие у нее возможности для трудоустройства данного гражданина не вызывает каких-либо обязательств государства перед ним. Граждане самостоятельно и добровольно решают, обращаться ли за помощью в трудоустройстве в негосударственные организации или в орган государственной службы занятости.

Федеральная служба занятости была создана в России в 1991 году в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории страны. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления.

Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации. Региональные службы занятости населения руководят реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставление экспертной помощи местным службам, а также контроль за их деятельностью. Местные службы занятости реализуют меры, предусмотренные в законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», непосредственно работая с населением. На этом уровне производится повседневная работа службы занятости.

Одним из наиболее востребованных направлений ее работы является регистрация граждан в качестве безработных с последующей выплатой соответствующего пособия. Порядок регистрации установлен постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

Работа с гражданами, обратившимися в службу занятости, проводится поэтапно. Трудоспособные граждане, не имеющие работу и заработка (дохода), ищущие работу и готовые к ней приступить при обращении в органы по вопросам занятости, в целях поиска подходящей работы, регистрируются в следующей последовательности:

1) первичная регистрация безработных граждан. Для этого необходимо обратиться в Центр занятости, имея при себе только паспорт. Гражданин может получить консультации о наличии свободных рабочих мест по интересующим специальностям у диспетчера, в дежурном консультационном кабинете;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для этого необходимы следующие документы: паспорт, трудовая книжка, документ об образовании и профессиональной квалификации, справка о среднем заработке с последнего места работы (кроме тех, кто ищет работу впервые). Специалисты Центра занятости выдают направления для возможного трудоустройства на конкретные предприятия с учетом квалификации обратившихся граждан. Необходимо побывать с этими направлениями в указанных организациях в трёхдневный срок со дня их получения. Если по каким-либо причинам граждане не устроились, необходимо в указанный день подойти к специалисту центра занятости для дальнейшего поиска работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных. Если в течение 10 дней с момента предоставления всех необходимых документов и регистрации в качестве ищущего работу трудоустройство не состоялось, то граждане могут быть зарегистрированы в качестве безработного с правом на пособие по безработице и получить возможность приобрести новую специальность по направлению служб занятости, принять участие в общественных работах;

4) перерегистрация безработных граждан. Для этого необходимо в сроки установленные центром занятости, но не реже двух раз в месяц, проходить перерегистрацию.

Безработные граждане снимаются органами служб занятости с регистрационного учета в случаях:

· признания их занятыми гражданами;

· прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению служб занятости с выплатой стипендии;

· неявки без уважительных причин для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный службой занятости для регистрации в качестве безработных;

· длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

· переезда в другую местность;

· установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытия заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

· осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Согласно российскому закону о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условий последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

При подборе подходящей работы учитываются следующие условия:

1) профессиональная пригодность гражданина – определяется уровнем образования, продолжительностью работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разрядом, классом, категорией). Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляется работодателям к работникам. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает предпочтение при поиске работы той профессии (специальности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости;

2) условия последнего места работы, в первую очередь, вопросы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Работодатель выдает высвобождающемуся работнику справку о среднем заработке;

3) состояние здоровья гражданина. Служба занятости должна вести поиск вакансий с учетом состояния здоровья гражданина. При этом учитываются возраст гражданина, его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания, а также предрасположенность к заболеваниям определенных видов;

4) транспортная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим

органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Граждане, зарегистрированные в службе занятости, также имеют право на участие в общественных работах. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, если эта работа для них является не подходящей. Общественные работы позволяют получить дополнительный заработок, они доступны каждому трудоспособному человеку.

Регистрация в качестве безработного дает право на пособие по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечению 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными. Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, если обратившийся гражданин имеет установленный законом стаж работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы. Гражданам, имеющим указанный стаж работы, пособие начисляется:

· в первые 3 месяца безработицы – в размере 75 % от их среднего заработка;

· в следующие 4 месяца – в размере 60 %;

· в дальнейшем – 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального и не выше максимального размера пособия по безработице (их размер ежегодно утверждается правительством).