Исходным положением в рассматриваемой классификации служит установление Гражданского кодекса РФ о собственности и о правах на нее. Законодательство предусматривает, что имущество, представляющее собой объект права собственности, может принадлежать гражданам, юридическим лицам, а также Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при одинаковом уровне правомочий. Так как все аспекты экономических отношений неразрывно связаны с понятием имущества и прав собственности на него, российское законодательство устанавливает единое понятие права собственности. Оно включает три правомочия – владение, пользование и распоряжение. Этим перечнем правомочий охвачена вся совокупность возможностей собственника.
К государственной собственности относится собственность Российской Федерации, республик, краев, областей и автономных образований. Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, то есть городам, районам и составляющим их административно-территориальным образованиям. Здесь законодательство предусматривает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В отношении частной собственности законодательство не ограничивает количество или стоимость имущества, за исключением случаев, когда это может нарушить защиту конституционных основ, интересов других лиц или безопасности государства. Отдельные виды имущества не могут находиться в собственности граждан или юридических лиц. Поэтому вполне справедливо утверждение, что наряду с понятием собственности и прав на нее необходимо вводить понятие о субъектах собственности. Государственные и муниципальные предприятия составляют общественный сектор экономики, управляемый полностью органами власти, а частные – частный сектор экономики, не находящийся под руководством государства, но в необходимой мере контролируемый и регулируемый им в рамках законодательства.
Для обоих секторов экономики необходимо решение двуединой задачи: обеспечение эффективности деятельности (то есть получение достаточной прибыли) и удовлетворение общественных потребностей (достижение социального благополучия). Для частного сектора акцент интересов смещен в сторону получения прибыли, в то время как для общественного сектора вопросы благополучия общества более значимы.
Практика хозяйствования многих стран мира показывает целесообразность функционирования предприятий, участниками формирования имущества которых являются совместно частные лица и публичные образования. В этом случае образуется смешанный сектор экономики. Роль государства или муниципалитета в таких предприятиях определяется долей публичного имущества в уставном капитале предприятия.
Гражданский кодекс РФ исключает право государственных органов и органов местного самоуправления быть участниками создания хозяйственных обществ и товариществ. Эта возможность допускается только в случаях, предусмотренных законом. Эти обстоятельства возникают в соответствии с законом о приватизации государственного и муниципального имущества, когда за органами власти сохраняется доля в уставном капитале акционерного общества.
Имущество, переданное учредителями (участниками) коммерческой организации для ведения предпринимательской деятельности в качестве вклада в уставной (складочный) капитал при учреждении юридического лица или в интересах увеличения этого капитала в последующем, является собственностью юридического лица. Исключе
нием являются унитарные предприятия, при создании которых имущество передается предприятиям в хозяйственное ведение или оперативное управление, в связи с чем предприятия не становятся собственником этого имущества.
Главным утверждением для хозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов является то, что эти экономические образования являются едиными и единственными собственниками своего имущества, а тот факт, что участники имеют свою долю в имуществе организации, не превращает это имущество в общую долевую собственность. Вещное право, то есть право на вещь, на имущество, после передачи вклада в уставной капитал коммерческой организации учредитель утрачивает. Вместо него он приобретает обязательственное право, согласно которому юридическое лицо берет на себя определенные обязательства, в том числе материальные, в отношении своих участников. Состав обязательств включает право учредителя: на участие в управлении деятельностью; на информацию о ходе деятельности; на участие в распределении прибыли; на получение доли имущества, оставшегося при ликвидации юридического лица.
Для унитарного предприятия характерна передача ему имущества для владения, пользования и распоряжения лишь в рамках предоставленных предприятию полномочий. Права собственника имущества сохраняются за учредителем, который обладает и вещным правом на имущество предприятия. В такой ситуации формируется вторая модель образования юридического лица. Третья модель возникает при создании некоммерческих организаций, когда передача учредителями имущества юридическому лицу сопровождается утратой ими вещного права на имущество и приобретением только обязательственных прав организационного характера.