Таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной им, – таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом (во избежание терминологической путаницы) в Таможенном кодексе РФ (ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4) оговорено, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в узком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает только законы, а не в широком – когда оно включает в себя также и нормы подзаконных актов. К таковым актам в сфере таможенного дела относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, которые Таможенный кодекс РФ (ч. 1 ст. 4) именует как иные правовые акты Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (в качестве такового выступает Федеральная таможенная служба).
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает ТМК РФ. Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам ТМК РФ.
Согласно положениям ст. 4 ТМК РФ, акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они улучшают положение лиц и прямо предусматривают свою обратную силу. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, только если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Акты таможенного законодательства (т. е. «таможенные» законы) вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:
· соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;
· ТМК РФ установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Что касается нормативно-правовых актов в области таможенного дела, издаваемых Федеральной таможенной службой (ФТС) России, то такие акты:
· во-первых, подлежат обязательной государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
· во-вторых, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой – основное направление развития таможенного дела России на современном этапе. При этом согласно ч. 2 ст. 8 ТМК РФ, применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ, то применяются правила международного договора.