Основополагающим документом при формировании территориальных и местных бюджетов является Закон РФ № 4807-1 от 15.04.93 г. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и исполь­зованию внебюджетных фондов представительных и исполнитель­ных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. Данный закон устанавливает общие принципы составления проектов бюджетов, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использо­вания внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государствен­ных и административно-территориальных образований. Он реализует один из основных принципов организации бюджетной системы — самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности означает, что в каждом субъекте РФ законодательные (представительные) органы власти самостоя­тельно регламентируют и организуют бюджетный процесс и при этом соблюдают общие принципы, определенные в федеральном бюджетном законодательстве.

Законодательные органы власти субъекта РФ могут принять закон с примерным названи­ем «О бюджетном процессе в …», который не только опреде­ляет порядок составления, рассмотрения, утверждения и испол­нения территориального бюджета, но и регламентирует систему и принципы организации межбюджетных отношений в данном субъекте РФ. В свою очередь, в конкретном муниципаль­ном образовании порядок организации бюджетного процесса так­же устанавливается самостоятельно, при этом соблюдаются положения федерального бюджетного законодательства, а также законодательства субъекта Федерации.