В пореформенный период общественное и частное призрение приобретает в своем развитии новый импульс. После официаль­ной отмены крепостного права происходит реорганизация ад­министративной системы и государственного управления. Ес­тественно, изменяется и управление общественным призрени­ем. В первой четверти XX в. создается специальное ведомство — Министерство государственного призрения, которое объединяет частную благотворительность и общественное призрение. Но еще до его открытия пореформенная система помощи и поддер­жки претерпевает существенные изменения.

Функция наблюдения за общественным призрением остает­ся за Министерством внутренних дел, хотя в большинстве губер­ний надзор за ним осуществляли земские и городские учрежде­ния, ставшие правопреемниками приказов общественного при­зрения на местах. В Архангельской, Виленской, Гродненской и некоторых других губерниях приказы продолжали функци­онировать, так как там еще не было земских учреждений. Зем­ские и городские учреждения, ведающие помощью и поддерж­кой на местах, характерны для центральной части Российской империи. На юге же России, в Сибири, на Кавказе, на западных землях была своя административная система управления обще­ственным призрением.

С 1869 г. произошло разграничение капиталов приказов об­щественного призрения. Кредитная часть перешла в ведение Министерства финансов, оно же распределяло их по губерниям как средства для призрения бедных. Материальные средства данной группы заведений складывались из недвижимых имуществ, капиталов, пожертвований, пошлин, штрафных и пен­ных денег, кружечных сборов, процентов от карточных игр, обязательных пособий от городов и земств, субсидий Государ­ственного казначейства. Можно отметить, что в пореформен­ный период к концу XIX в. государственная финансо-вая поддержка впервые начинает приобретать систематический и регуляр­ный характер.

Помимо земских и городских учреждений, на местах суще­ствовало церковно-приходское призрение, на которое земс­кие собрания после отмены приказов возложили обязаннос­ти по общественной поддержке. Приходские попечительства существовали как учреждения на особых основаниях. Не­смотря на то, что к 1861 г. их стало более чем 8000, в центре их внимания были, прежде всего, проблемы церкви, нежели помощь  бедным.

Таким образом, процесс формиро­вания новой системы помощи и поддержки в период разруше­ния старой системы развертывается по той же схеме, что и в период петровских реформ, но эта модель характерна только для земства.

Дальнейшее развитие получают и учреждения, ”управляе­мые на особых основаниях” (их деятельность регламентирова­на и узаконена). К ним относятся: Императорское Человеколю­бивое Общество, Попечительство о трудовой помощи, Ведом­ство учреждений Императрицы Марии (включает в себя Попе­чительство Государыни Императрицы Марии о глухонемых и Попечительство Императрицы Марии Александровны о сле­пых, Российское общество Красного Креста, Александровский Комитет о раненых).

В 1913 г. к особым учреждениям добавля­ется Всероссийское попечительство об охране материнства и детства во главе с Центральным институтом, призванным рас­пространять знания по уходу за младенцами и бороться с детс­кой смертностью. В том же году в целях призрения сельских сирот учреждается Романовский Комитет.

Набирает силу частная и общественная благотворитель­ность. Ее представители занимаются различными видами по­мощи — от борьбы с детской смертностью, призрения нищих и больных алкоголизмом до поддержки деятелей науки, искусст­ва и культуры.

С 1861 по 1899 гг. было основано 95 % всех  благотворительных обществ и 82 % общего количества благотворительных заведений. К концу XIX столетия сеть благотворительных обществ и заведений в стране составляла более 14 тыс. институтов социального призрения, в том числе в губерниях европейской России их было почти 11 тыс. Они охватывали различными видами социальной помощи значительную часть бедных, больных, находившихся в трудном положении людей.

Как свидетельствуют статистические данные, в течение только 1898 г. благотворительные общества и заведения оказывали ту или иную по­стоянную социальную помощь 7 млн. человек. В том же году они удов­летворили 20 млн. разовых обращений нуждавшихся. В богадельнях и других благотворительных заведениях постоянно проживало свыше 460 тыс. человек.

В 1909 г. происходит объединение отдельных благотворителей и благотворительных обществ во Всероссийс­кий союз учреждений обществ и деятелей по общественному и частному призрению. Цель этого Общества заключалась в деятельности по упорядочению и объедине­нию благотворительности во всей России.

Структурируются не только административная и финансовая системы помощи и поддержки, выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного призрения: сироты, не­законнорожденные младенцы, нуждающиеся в общем и в амбу­ла-торном лечении, прокаженные, хронические больные, ума­лишенные, увечные, престарелые, безработные, нищие, семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.

Однако практика вносила свои коррективы в деятельность общественного призрения, которое, согласно Врачебному Уста­ву, касалось рожениц, временно беспризорных малолетних, лиц, ”укушенных бешеными животнами”, алкоголиков. В за­висимости от местных условий призрение групп вышеназван­ных клиентов могло либо сужаться, либо дополняться другими категориями. По данному вопросу не было единого мнения. Так, Калужское губернское земство, наряду с установленными группами, считало необходимым призревать детей арестантов и ссыльных, детей эпилептиков, лиц, отбывших сроки наказа­ния, нищих и бродяг, а Московское — душевнобольных. Киев­ские и Смоленские губернские земства были против обязатель­ного призрения.

Подход, который сложился как в реальной практике, так и в законодательстве, вызвал необходимость разъяснений Правительствующим Сенатом по вопросам о бед­ных, считавшим, что призрение бедных должно считаться не обязанностью, а правом земских и городских учреждений. Такой подход при­вел к тому, что земские учреждения в 1906 г. из 132 761 000 р. тратили на общественное призрение 7 055 400 р., волостные и крестьянские учреждения 1 391 600 р. (из общей суммы 78 487 000 р.), а в городских учреждениях половина русских городов тратила не свыше 300 р., и лишь по 142 городам она составила 3 000 р.

В пореформенный период в губерниях общественное призре­ние представлено в двух своих основных формах: старых — приказах общественного призрения, и новых — земских учреж­дениях. По сути дела, в губерниях сложилась двойная система управления общественным призрением.

Сравнивая приказную и земскую системы призрения, мож­но отметить, что последние более мобильны и имели разветвлен­ную сеть услуг. По последним данным, за тридцать лет земское управление общественным призрением по сравнению с приказ­ным оказалось прогрессивнее и предпочтительнее. В 90-х гг. оно в 1,5 раза превосходило по количеству учреждений всю приказ­ную дореформенную систему общественного призрения во всех 55 губерниях.

Земс­кие учреждения предоставляли более расширенную сис­тему помощи, которая охватывала и устоявшиеся группы насе­ления, и новые формы призрения и воспитания детей, предуп­реждения обнищания населения.

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорож­денных детей, подкидышей. Здесь не существовало какой-то единой системы, однако можно выделить    основные тенденции данной группы призреваемых. Во многих губерниях патронаж осуществляли земские врачи, учителя и священники совмест­но с полицией. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было создано шесть видов патронажа: кор­мление на дому матерью; отдача на вскармливание; воспитание; обучение мастерству; содержание в семье школьников; отдача в услужение на началах семейного призрения. Более распрост­раненной формой было призрение за счет благотворительных обществ.

Призрение и воспитание детей не ограничивается лишь орга­низацией учреждений такого вида. Безнадзорность детей, име­ющих родителей, которые в силу производственных или иных забот вынуждены оставлять их одних, вызывала к жизни такие формы призрения, как ”бесплатные колыбельни”, дневные убе­жища, ясли. В Суджанском земстве призрение детей в яслях осу­ществлялось по следующей схеме: селения, где насчитывалось в одном 304, а в другом 204 ребенка, разбили на участки. На каж­дый приходилось не более 18 детей (там была воспитательница с помощницей). Для взрослых детей открывались ремесленные классы, для детей “заброшенных и преступных” — земледель­ческие колонии и ремесленно-исправительные приюты.

Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях, предоставляю­щих различные виды помощи, но и при выдаче пособий созда­вались специальные фонды отдельно для ремесленников, ”дряхлых и больных”, ”бедных женщин”, ”учителям и учи­тельницам" (из общей массы нуждающихся выделялись про­фессиональные нищие).

Земские учреждения вели не менее важную работу по профи­лактике обнищания. С этой целью были созданы ссудно-благотворительные капиталы, эмеритальные кассы. Их средства на­правлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и построй­ку квартир, домов. Благотворительные капиталы создавались для уплаты налогов недоимщиков, дабы предупредить их ра­зорение. Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским служащим (что особенно важно было для сельских учителей), а также в случае смерти служащего оказывали материальную помощь его семье, детям.

Кроме того, земства осуществляли выдачу единовременных пособий к различным праздникам (Рождество, Пасха), вноси­ли плату за обучение учащихся в мужских и женских гимнази­ях. В одних случаях использовались традиционные кружечные сборы. Они находились не в церковном ведении, а в земском, ко­торое и распоряжалось этими суммами.

В Екатеринославской губернии земская управа выделила на пожертвования        11 085 р., в Смоленской выдавали ссуды на продовольствие от 100 р. и более на уезд, бедным за малую плату или совершенно бесплатно предоставлялась возможность пользоваться больни­цами. Лица, которые не были приписаны ни к каким обще­ствам, также призревались, в одних случаях земством, в других — правительством. В Костромской, Воронежской, Рязанской губерниях такие клиенты получали пособия в размере 36 р. в  год. От государства пособия получали лишь ссыльно-поселенцы и политические ссыльные (в губерниях Иркутской и Енисейской).  

Предоставление местам более широких прав дало заметные плоды прежде всего в области народного образования. По признанию мини­стра просвещения, до введения самоуправления в районах проживания основной массы российского крестьянства школьное дело находилось в зачаточном состоянии.

В течение 1770-1855 гг., т.е. более чем за 80 лет деятельности правительств Екатерины П, Павла I, Александра I и Ни­колая I, было создано около 3 тыс. школ, где в середине XIX в. училось 147 тыс. детей. А земства за 50 лет их работы открыли почти 30 тыс. школ. В 1913 г. в них обучалось без малого 2 млн. школьников и рабо­тало свыше 40 тыс. учителей. Если в 60-е годы XIX в. число учащихся в России составляло несколько более одного миллиона, то в начале 90-х годов их количество превысило 4 млн. человек, из них 50 % учи­лись в школах земского ведомства.

В области здравоохранения земства получили от официальных властей 32 губернские и 303 уездные больницы всего на 12 тыс. коек и примерно 120 окружных врачебных участков, обслуживавших в сред­нем по три-пять уездов. Благодаря земствам, положение в этой жиз­ненно важной социальной области заметно изменилось в лучшую сто­рону. В 1910 г. количество врачебных участков составило 2686, а само­стоятельных фельдшерских пунктов — 2620. Всего в губерниях с зем­ским самоуправлением действовало свыше 2 тыс. больниц на 42 тыс. коек, в том числе 1700 больниц в сельской местности.

Приняв от приказов общественного призрения около 100 богаде­лен, сиротских домов и других учреждений, земские органы к началу 90-х годов XIX в. значительно расширили сеть заведений обществен­ного призрения. Они содержали более 300 богаделен, 318 сиротских домов и прочих детских учреждений.

Общее количество различного рода земских заведений социальной помощи составляло 1090. Их по­печением в тех или иных формах было охвачено более 1 млн. человек. В конце XIX в. в ведении земских и городских органов самоуправле­ния на территории земских губерний действовало более 5 тыс. благо­творительных учреждений

Помимо призрения, воспитания и организации превентивных мер против обнищания, земства занимались общественными работами. Условно в деятельности земской помощи в виде  общественных работ можно выделить два этапа:

1) первое десятилетие после отмены крепостного права;

2) с начала XX в.

Земские общественные работы на первом этапе связаны со строительством        железной дороги в 1868 г., а также с работами по ирригации полей и лесонасаждениям (особенно в неурожайный 1873 г.). Однако у правительства сложилось недоверчивое  отношение к данной деятельности, поэтому она ограничивалась. К активным общественным работам земства возвращаются после 1900 г., когда по новому законодательству на них лежит ответственность за улучшение экономического состояния  местных жителей. Это приводит к тому, что трудовая помощь  становится частью земской социальной деятельности. На нее отпускаются из местных нужд определенные средства. Если в 1905-1906 гг. земствами и городами было  отпущено на общественные работы   2 120 622 р., то в 1906-1907 гг. уже 6 202 750 р.

Тем не менее, финансирование общественного призрения даже  земствами в губерниях все-таки незначительно. В 1901 г. 34 губернии оказывали помощь и поддержку нуждающимся в размере 3 288 635 р., а требовалось 67 271 220 р., т. е. на программы общественного призрения выделялось примерно в 20 раз меньше денежных средств, чем это было необходимо.           

Среди различных земских источников финансирования общественного призрения можно выделить такие: начеты и взыскания, капиталы особого назначения, судебные сборы, иные поступления. Главным являлось обложение недвижимого имущества. К 1906 г. оно составляло 71,9 % от всего дохода. В связи с тем, что оценку недвижимости Министерство внутренних  дел и Министерство финансов только разрабатывали, было принято решение о том, что земские сборы с недвижимости не должны превышать 3 %. Тем самым жесткое фиксирование не давало возможности увеличения земских сборов на общественное  призрение.

В этот период отчетливо проявилась специфика в практике крестьянского, городского, церковно-приходского призрения. Волостное и сельское призрение развиваются как самостоятель­ные сферы общественного призрения.

Российская империя — страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играли существенную роль в деле общественного призрения. Однако законодатель­ство, по сути, закрепило за ними архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом, призревались родственниками. В том слу­чае, если их не было, они призревались за счет крестьянской общины.

Сельскому начальству в лице старост и волостных старшин предписывались ст. 698 и 699 Устава общественного призрения осуществлять надзор за заведениями общественно­го призрения, если такие были, а также за тем, чтобы отдель­ные члены сельских обществ не занимались прошением мило­стыни по своей лености.

В практике крестьянского призрения преобладали следую­щие виды общественной помощи. Наиболее распространенный — поочередное кормление по домам. Сельские сходы обеспечи­вали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских магази­нов. Наряду с этим, существовали денежные пособия, хотя и не­значительные (в каждых губерниях они имели различные раз­меры). Так, в Астраханской губернии пособия составляли 5 р. в месяц, в Саратовской — 2 р.  Наиболее архаичной, но достаточ­но распространенной формой мирского призрения являлась милостыня. К сожалению, заведений помощи было недостаточно, так как отпускались малые финансовые средства. К тому же дряхлые и бедные старики предпочита­ли побираться, чем жить не на свободе.

Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: органи­зовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период. Это хорошо осознавалось не только отдель­ными благотворителями, но и сельскими сходами, которые ча­сто помогали данным заведениям. Например, в Таганрогском округе крестьяне обеспечивали ясли-приюты отоплением и овощами, в Гроднен­ской губернии — дровами, овощами и лошадьми, в с. Гуйвы крестьяне жертвовали хлеб, воз соломы, яйца, молоко, сало, картофель (в некоторых случаях отпускались определенные суммы).

Таким образом, основными формами общественного призрения в сельской местности являлись: натуральные посо­бия (хлеб, соль, зерно); общинное или родственное призрение; добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милосты­ня); помещение за счет общества в учреждения призрения; освобождение от платежей, распределение их на общество; помощь в полевых работах.                              

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Освобожденное крестьянство подается в города, чтобы получить работу, намечаются тенденции к росту  промышленного капитала.

Все это приводит к тому, что с образованием нового социально-экономического пространства становится все больше городов, в частности промышленных. К примеру, население таких крупных городов, как Санкт-Петербург и Москва, увеличилось в     четыре раза, Киев и Рига — почти  в восемь раз. Однако урбанизация несла в себе не только позитивное, но и негативное начало, поскольку возникали определенные социальные проблемы (высокая плата за жилье, безработица), что не могло не отразиться на малоимущих и беднейших слоях населения. Намечается рост различных форм социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность.

Городские финансы как основной источник финансирования программ общественного призрения имели более выгодную основу, чем земские. Но они были недостаточны. Это связано с тем, что не использовался основной источник — оценочный сбор. Из 801 города к 1892 г. только 42 % облагались максимальным налогом; как правило, в крупнейших городах Российской империи (Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Риге) обложение велось слабо.

Оценка городской недвижимости, по проверкам Министерства финансов, в некоторых случаях занижалась на 530 % . При правильной оценке недвижимого имущества приращение финансов составило бы 40 875 000 р. Тем не менее, даже в таких условиях городские учреждения общественного призрения представляли достаточно разветвленную сеть общественной помощи и поддержки. Это можно наблюдать на примере деятельности Московского городского попечительства о бедных. В основе его деятельности лежали следующие задачи: предупреждение бедности, призрение бедных, защита детей и взрослых. Намечались и определенные направления помощи нуждающимся:

- юридическая и медицинская помощь;

- устройство санаториев;

- устройство бюро для приискания работы;

- содействие профессиональному обучению;

- трудовая помощь (организация работ, артелей, мастерских, снабжение необходимыми инструментами);

- устройство чтений, библиотек;

- устройство попечительских лавок и обществ;

- хлопоты по освобождению нуждающихся от разных денеж­ных повинностей и расходов (плата за учение, лечение в боль­ницах и др.);

- содействие и помощь всяким организациям, работающим в этой же области;

- собирание и разбор статистических данных и специальные исследования для наилучшей организации борьбы с бедностью;

- наблюдение, изучение и забота об улучшении санитарных условий.

Однако реальная жизнь вносила свои коррективы в админи­стративные схемы управления. Так, Московской Комиссии о пользах и нуждах общественных (при Московской городской управе) приходилось решать различные вопросы, среди кото­рых были, например, такие: поддержка частной инициативы почетной гражданки А. И. Кузнецовой об организации и содер­жании лошадей “Скорой помощи”, городское страхование наемного труда, открытие рукодельных школ на основе го­родского финансирования и др.

Нельзя говорить о какой-то единой схеме общественного при­зрения, так как его особая часть связана с городским самоуправ­лением и частной инициативой. Однако можно выделить общие черты в призрении ”городских обывателей”: раздача денежных пособий, плата за лечение, деятельность по локализации про­блем социальной патологии, призрение детства.

Несмотря на то, что единой схемы городского призрения не существовало, можно отметить и другую закономерность. Как только появлялась частная инициатива в создании какой-либо формы общественного призрения, она достаточно быстро полу­чала распространение и в других городах. Инициатива шла сни­зу, а затем закреплялась в виде постановлений и указов Мини­стерства внутренних дел и Министерства финансов.

Показательна в этом отношении инициатива домов трудолю­бия в Кронштадте. Хотя Кронштадт — портовый город, пробле­ма безработицы там стояла достаточно остро, ибо всем желаю­щим предоставить работу не было возможности (следовательно, безработные пополняли ряды профессиональных нищих). В целях ликвидации последствий безработицы о. Иоанн Кронштадский организовал программу устройства домов трудолю­бия. Они охватывали различные сферы деятельности — от пре­доставления работы нуждающимся до создания сети вокруг этого учреждения институтов призрения (сиротских домов, столовых, убежищ, дешевых квартир).

В 1881 году такой дом трудолюбия был организован в Петербурге, в 1887 г. – в Новгороде, Твери, Туле, Орле, Курске, Харькове, Киеве, в 1888 г. – в Витебске, Смоленске и других крупных промышленных городах. На 1 октября 1898 г. их насчитывалось 129. Сведения, полученные из 49 домов трудолюбия, позволяют составить следующую картину их финансового состояния и деятельности: основной капитал –       330 429 р.; запасной капитал – 417 213 р.; призреваемых – 2013 человек; выдано на руки заработной платы – 36 445 р.

Формирование городской структуры происходило и вокруг объединения государственных и частных программ по локализации тех или иных явлений. Особо остро стояла проблема с профессиональным нищенством. Согласно первой Всероссийской переписи 1897 года, нищих насчитывалось около полумиллиона. В этой связи в Москве (в 1893 г.) и в Санкт-Петербурге (в 1904 г.) были созданы Комитеты по разбору и призрению нищих.

Характерна в этом отношении деятельность попечительств о бедных, первые из которых появились в Москве (в 1903 г.) и в Санкт-Петербурге (в 1908 г.). Они открывали столовые и походные кухни, где продавались обеды стоимостью от 4 до 11 к.

С 1894 г. намечается рост церковно-приходских попечительств с 14 747 до  19 100 (в 1901 г.). Расширение подобных заведений происходило постоянно, но их финансирование в епархиях было непропорциональным и зависело от прихожан. Например, в 1902 г. Гродненской епархии пожертвовано 44662 р. на благотворительные учреждения, а Олонецкой – только 201 р., Московской епархии пожертвования составляли 89721 р., Минской – лишь 13 р.

Приходская благотворительность осуществлялась в следующих основных формах: материальная и медицинская помощь; помощь просветительской деятельности. Материальная помощь включала в себя помощь натурой: раздача одежды, продуктов, взносы за обучение и содержание в богадельнях, плата за проживание, а также предоставление дешевых обедов. Медицинская помощь выражалась в оказании помощи врача и бесплатном предоставлении лекарств больным.

Довольно большое место в деле народного просвещения занимали церковно-приходские школы. Финансировались они из приходских поступлений, но большая часть казенных поступлений шла со стороны Синода. К 1908 году в России имелось   26 097 школ, в которых обучалось 1 401 899 учащихся, а школ грамоты – 13650 с      436 000 учащимися.

Дальнейшее развитие деятельности Императорского Человеколюбивого Общества на данном этапе включало в себя два основных момента – право на получение государственного чина лицам, работающим в общественных учреждениях, и окончательное оформление структуры институтов призрения.

17 мая 1897 г. императорскому Человеколюбивому Обществу было дано право устанавливать должности как бесплатные, так и классные, т.е. платные, с предоставлением лицам прав действительной государственной службы. Продвигающийся по  служебной лестнице общественного призрения мог достичь пятого класса, что соответствовало гражданскому чину коллежского советника и военному – полковника. Были учреждены нагрудные знаки трех степеней – “для деятелей и жертвователей”. Фактически в России этим указом положено начало профессионального общественного призрения.

К 1908 г. Общество имело учреждения для постоянной и временной помощи. В составе учреждений постоянной помощи находилось 66 учебно-воспитательных заведений, 76 богаделен, 36 заведений бесплатных и дешевых квартир. В них призревалось 9896 человек, а расходы составляли 1164660 р. 89 к.

Учреждения временной помощи состояли из 33 медицинских учреждений, 31 благотворительного общества, 3 ночлежных приютов, 11 столовых, 7 учреждений трудовой помощи. Оказана помощь 156 907 нуждающимся, израсходовано средств –  649 148 р. 91 к.

После крестьянской реформы 1861 г. происходит реорганизация управления      Ведомства учреждений Императрицы Марии. В единое управление – Опекунский совет Учреждений Императрицы Марии – объединяются Санкт-Петербургский, Московский опекунские советы и Главный совет женских учебных заведений.

К 1881 г. в Ведомстве состояло 459 учебных и бла­готворительных учреждений, где обучались более 20 тыс. чело­век. В 1881 г. открывается Попечительство для слепых, кото­рое с 1883 г. со своими учреждениями причислено к Ведомству учреждений Императрицы Марии. Попечительство имело свои отделения на 29 территориях и в 7 комитетах.

Основное пред­назначение Попечительства — оказание помощи слепым, под­готовка их к трудовой жизни, развитие сети учреждений для оказания медицинской помощи. Структура Попечительства включала в себя училища для слепых, заведения для обучения взрослых, приюты для малолетних слепых, общежития для слепых работников и работниц, убежища для престарелых (не способных к труду). В заведения Попечительства принимались ”слепцы без различия национальности и вероисповедания”. Находясь под председательством К.К. Грота, Попечительство уже с первого десятилетия своего существования собрало на свои нужды 1 265 375 р.

В 1898 г. создается Попечительство Императрицы Марии Федоровны для глухонемых. Его цель — учреждение для глу­хонемых мастерских, домов трудолюбия, дешевых квартир; призрение престарелых и увечных; открытие для малолетних школ, мастерских, убежищ; а также подготовка учителей для школ, где обучались глухонемые.

С 1897 по 1907 гг. количество школ для глухонемых увели­чилось с 19 до 60, где обучалось всего 2777 человек, но они не могли решить всех проблем (реальная потребность в таких за­ведениях была на 150 тыс. человек, из них 40 тыс. детей школь­ного возраста). Ежегодный бюджет на нужды данного ведомства составлял 150-190 тыс. р., из них 37 300 р. ассигновалось из Государственного казначейства.

Расширяются полномочия Алексеевского Главного комите­та, особенно после русско-японской войны и в период войны 1914 г. Большое внимание уделяется судьбе детей, чьи родите­ли погибли во время японской войны. Из средств государствен­ного казначейства им предоставлялось пособие. Ребенку от 6 до 10 лет назначалось пособие на воспитание до 50 р., с 10 лет раз­мер пособия на учение достигал 150 р. в год.

Первая империалистическая война вносит в деятельность Ведомств Учреждений Императрицы Марии Федоровны опре­деленные коррективы. С 1914 по 1917 гг. в составе учреждений появляются лазареты для раненых воинов. Так, осенью 1917 г. действовали 1-й и 2-й эвакуационные лазареты, лазарет при Московском вдовьем доме, при Мариинской больнице, при Петроградском коммерческом училище. На эти лазареты было выделено 250 000 р.

В 1917 г., накануне революционных событий в России, при Временном правительстве (оно должно проводить мероприятия в области государственного призрения) было создано Министер­ство государственного призрения. С его образованием в России практически осуществилась идея многих поколений о государ­ственном регулировании проблем социальной сферы.

Первые шаги созданного Министерства связаны с текущей работой, а также с    определением ближайших перспектив обще­ственного призрения. Особое Совещание при Министерстве выделило следующие направления: о временном законодатель­стве общественного призрения, о специальных налогах на при­зрение, о местных органах самоуправления, а также организа­ции особого ведомства, которое бы взяло на себя функции, лик­видированных ведомств Императрицы Марии Федоровны, Александры Федоровны и др.

Особое Совещание обсуждало вопросы обязательного призре­ния в России. К нему относились лица, находящиеся в состоя­нии крайней нужды, которые не могли собственными силами, с помо­щью родственников или из иных источников поддерживать свое существование:

- дети разных категорий, находящиеся в беспомощном по­ложении;

- калеки и престарелые, нетрудоспособные;

- хронические больные.

Между тем, нельзя сказать, что новое Министерство измени­ло ситуацию с общественным призрением в России и проводи­ло самостоятельную социальную политику в области поддерж­ки и защиты. Материалы его заседаний свидетельствуют о том, что оно действовало по старым принципам ведомств при рассмотрении частных вопросов — открытие или закрытие гимназий, увеличение оплаты за содержание больных в той или иной больнице, об оставлении на попечении в воспитательных домах детей неимущих родителей и т. д.

В пореформенный период общественное призрение в России начинает развиваться по нескольким направлениям. Система приказов постепенно заменяется земской, волостной и городс­кой системами помощи и поддержки. Несмотря на организаци­онные, финансовые, правовые трудности, земская система по­мощи становится более эффективной, мобильной, так как мес­тные органы управления гибко реагируют на те проблемы, которые возникают у них на местах, появляются новые формы помощи   нуждающимся, расширяется сеть социальных услуг в области общественного призрения.

В 80-90-х годах начинается активизация приходской дея­тельности в селениях и городах. Практически наступает новый этап в благотворительной деятельности русского прихода. При­зрение не ограничивается только вспомоществованием. Приход организует амбулаторное лечение, христианское просвещение, обучение детей и взрослых через систему воскресных и церковно-приходских школ.

Новый импульс получает система общественных благотвори­тельных организаций. На рубеже веков все чаще встает вопрос о профессиональной деятельности в благотворительных органи­зациях, о работе профессионалов в области общественного при­зрения. При благотворительных обществах создаются различ­ные курсы (от нескольких месяцев до года), где проходят обу­чение работающие в данных организациях.

Таким образом, на рубеже веков Россия вплотную подошла к практическому офор­млению профессиональной деятельности в области обществен­ного призрения с системой институтов помощи, программами профессиональной подготовки, что ставило ее в один ряд с та­кими европейскими государствами, как Англия, Франция, Гер­мания, Бельгия, скандинавские страны и др.  И, тем не менее, система общественного призрения на рубеже веков, несмотря на определенные позитивные шаги в своем развитии, так и не смог­ла решить проблемы профессионального нищенства, детской безнадзорности, различных форм социальной патологии — про­ституции, алкоголизма, суицида. Неэффективно решались во­просы и в области законодательства и общественного призре­ния.