В современной процессуальной науке высказаны различные точки зрения о месте исполнительного производства в системе права Российской Федерации. Существующие мнения можно подразделить на три группы, в соответствии с которыми исполнительное производство рассматривается в качестве:
а) стадии гражданского (арбитражного) процесса;
б) части административного права или административного процессуального права;
в) самостоятельной отрасли права, название которой еще четко не определено и не устоялось.
Доводы в пользу мнения, что исполнительное производство – стадия гражданского (арбитражного) процесса заключаются в следующем:
· основанием возбуждения исполнительного производства являются преимущественно постановления судов;
· одним из субъектов исполнительного производства является суд, наделенный полномочиями по совершенствованию ряда важных действий на этой стадии процесса;
· суд рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением судебного решения.
В вопросе о сущности исполнительного производства нет единого мнения. Реформирование сферы исполнительного производства и обновление соответствующего законодательства привело к появлению новой концепции исполнительного производства в рамках административного права. Последователи данной концепции исходят из того, что исполнительное производство является подотраслью административного права или как вариант – административного процессуального права, а отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются соответственно административными или административно-процессуальными.
В последнее время значительно возросло число сторонников теории самостоятельности исполнительного производства. Это отдельное научное направление, объясняющее сущность исполнительного производства. Суть этих выводов сводится к следующему.
Наряду с традиционными системообразующими элементами (предметом и методом правового регулирования) отрасли права необходимо выделение третьего дополнительного критерия – структурных особенностей отрасли. Данный критерий выражается в юридической целостности отрасли и способности взаимодействия с другими отраслями права.
Таким образом, можно выделить комплексные отрасли законодательства, которые образуются в результате выделения определенной группы общественных отношений из предмета ранее существующей основной отрасли. Структурные особенности отрасли показывают, что комплексная отрасль уже самостоятельно может взаимодействовать с другими отраслями права.
В настоящее время существуют два основных подхода в вопросе о сущности исполнительного производства как самостоятельной отрасли права:
· во-первых, исполнительное производство рассматривается в качестве комплексной отрасли права. При этом полностью с внепроцессуальным характером исполнительного производства как совокупности целой системы определенных производств по исполнению конкретных юрисдикционных актов, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти». Сторонники данной концепции предлагают разные названия отрасли: гражданское исполнительное право, исполнительное право;
· во-вторых, исполнительное производство рассматривается как самостоятельная процессуальная отрасль права, т.е. исполнительное производство составляет отдельную от гражданского процессуального права процессуальную отрасль права.
С этой позиции исполнительное производство – процессуальная отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму.
Изложенные обстоятельства позволяют выдвинуть и новое название отрасли – исполнительное процессуальное право.