Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

К исполнительным документам относятся следующие предусмотренные ст.12 закона об исполнительном производстве юрисдикционные акты:

1) исполнительные листы;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительные листы выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Здесь необходимо учитывать, что основанием выдачи исполнительного листа являются прежде всего:

· решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам;

· приговоры в части имущественных взысканий по уголовным делам;

· постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

· решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях.

Кроме того, указанные судебные акты, решения и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть вынесены, в свою очередь, на основании:

а) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

б) решения иностранных судов и арбитражей по ходатайству заинтересованного лица в суд РФ по месту нахождения должников и арбитражных судов. В рамках СНГ согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. страны СНГ, присоединившиеся к Конвенции, признают и исполняют следующие решения, вынесенные на территории государств – участников СНГ: решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба;

в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, например, Европейского суда по правам человека, Комитета министров Совета Европы и др.

Выдача судебных приказов урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 – 130).

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов заключаются в порядке, установленном гл. 16 СК РФ.

Удостоверения комиссии по трудовым спорам выдаются на основании ее решений.

К актам органов, осуществляющих контрольные функции, относятся решения (постановления) о взыскании денежных средств с приложением документов,

содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющих контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с правилами о проведении безналичных расчетов.

Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных законом (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 закона об исполнительном производстве указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами-исполнителями только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

К судебным актам, актам других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, которые исполняет судебный пристав-исполнитель относятся, в частности:

а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2. КоАП РФ);

б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РФ и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 14 закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также – должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного

документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Под постановлениями судебных приставов-исполнителей понимаются:

· постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 65);

· постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112);

· постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117);

· постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 2 ст. 70; ч. 1 ст. 81);

· постановления о наложении ареста на иное имущество (ст. 80);

· постановления о продаже иностранной валюты (ст. 71);

· постановления о наложении штрафов (ст. 113).

Содержание указанных постановлений определяется ч. 2 ст. 14 закона об исполнительном производстве. Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:

· наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

· дата выне­сения постановления;

· должность, фамилия и инициалы лица, вы­несшего постановление;

· наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

· вопрос, по которому выносится постановление;

· основания принимаемого ре­шения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

· решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

· порядок обжалования постановления.

Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать также требованиям ст. 13 закона об исполнительном производстве, в частности быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов.

Применение пункта об актах других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, на практике вызывает большие затруднения. Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства о нотариате, имеют силу исполнительных документов,

однако приказом Минюста России от 30 ноября 1999 г. № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата» признано утратившим силу письмо Минюста России от 26 января 1995 г. №09-1600/13 об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. То есть фактически судебным приставам-исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные надписи нотариусов для исполнения. Между тем в Основы законодательства о нотариате изменения в этой части не вносились. Известно, что исполнительная надпись является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется прежде всего не бесспорностью заявленного требования, а бесспорностью установленного порядка взыскания, поэтому отказываться от подобного института внесудебной защиты нецелесообразно. Тем более что у должника имеется возможность оспорить исполнительную надпись в суде. Такую же позицию занимает Конституционный Суд РФ (см. Определение Конституционного Суда РФ от 06 июля 2001 г. № 150-О).

Относительно самого распространенного вида исполнительных документов – исполнительных листов – необходимо отметить, что судебные и иные акты, являющиеся основанием для выдачи исполнительных листов, по характеру различны. Например, известны судебные акты о присуждении, о признании, об изменении фактически существующих правоотношений. В судебной практике постепенно формируется позиция, согласно которой судебные акты о признании не подлежат принудительному исполнению в порядке, установленном законом об исполнительном производстве, хотя не во всех случаях с таким подходом можно согласиться.

В качестве исполнительных документов в предусмотренных законом случаях могут выступать также их дубликаты. Согласно ч. 2 ст. 12 закона об исполнительном производстве, исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт.

К лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав-ис­пол­нитель вправе применить санкции в виде штрафа. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выра­зившееся в утрате исполнительного документа, влечет наложение адми­нистративного штрафа на граждан от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 15000 до 20000 руб.; на юридических лиц – от 50000 до 100000 руб.

Существенной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются те требования, которые предъявляются к исполнительным документам.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего испол­нительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

· для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно);

· для организаций – наименование и юридический адрес;

· для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного со­глашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

В случае отсутствия в исполнительных документах необходимых сведений ст. 31 закона об исполнительном производстве  предусмотрена возможность отказа в возбуждении исполнительного производства.

В ст. 12 и других статьях закона об исполнительном производстве не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 429 ГПК РФ по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Но, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.

На основании ре­шения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания, все ответчики и их солидарная ответственность.