Возбуждение исполнительного производства – это самостоятельная стадия исполнительного производства, включающая несколько взаи­мосвязанных процессуальных действий.

Для возбуждения исполнительного производства необходимо сле­дующее.

1) предъявление заявления и исполнительного документа взыскате­лем судебному приставу-исполнителю;

2) принятие исполнительного документа судебным приставом-ис­полнителем и вынесение постановления о возбуждении исполни­тельного производства.

Согласно ч. 1 ст. 30 закона об исполнительном производстве, судеб­ный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной доку­мент, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержать­ся ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер при­нудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 за­кона об исполнительном производстве.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных при­ставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориаль­ный орган ФССП России

(главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер при­нудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 за­кона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее под­разделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получе­ния, а если исполнительный документ подлежит немедленному испол­нению – в день их получения.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное произ­водство без заявления взыскателя в следующих случаях:

1) если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнитель­ных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения испол­нительного документа;

2) если необходимо совершение отдельных исполнительных дей­ствий и (или) применение отдельных мер принудительного ис­полнения на территории, на которую не распространяются пол­номочия судебного пристава-исполнителя и соответствующему судебному приставу-исполнителю поручается совершить испол­нительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения;

3) когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются су­дебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступ­ления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступ­ления к нему исполнительного документа выносит постановление о воз­буждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом об исполнительном произ­водстве, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполне­нию, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полно­мочия распространяются на территорию,

где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Рассматривая более подробно первое процессуальное действие, от­метим, что сейчас предъявить заявление о возбуждении исполнитель­ного производства и исполнительный документ судебному приставу-исполнителю имеют право взыскатель, а также суд или иной орган, выдавший исполнительный документ. По сути, законодательство огра­ничило круг субъектов, имеющих право предъявления исполнительно­го документа судебному приставу-исполнителю, тогда как по ранее действовавшим правилам подобными полномочиями обладали также прокурор и представители органов государственного управления, мест­ного самоуправления, организации и граждане, защищающие права других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ.

По общему правилу исполнительный документ предъявляется су­дебному приставу-исполнителю взыскателем. Однако в случаях, пре­дусмотренных законом, исполнительный документ может быть направ­лен судебному приставу-исполнителю также и органом, его выдавшим. Например, согласно ч. 1 ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист по просьбе взыскателя может быть направлен для исполнения непосред­ственно судом.

В судебной практике судов общей юрисдикции известны и другие примеры, когда суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, с извещением финансового органа или взыска­теля, в случаях:

· конфискации имущества;

· взыскания денежных сумм в доход государства;

· взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному имуществу;

· взыскания алиментов;

· взыскания возме­щения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

· взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе.

В арбитражном процессе исполнительный лист выдается взыс­кателю или по его ходатайству направляется для исполнения непо­средственно арбитражным судом.

Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. 3 ст. 319 АПК РФ).

Правом предъявления исполнительного документа обладает и пред­ставитель взыскателя. Если представитель принимает участие в испол­нительном производстве на основании доверенности (договорное пред­ставительство), то право предъявления исполнительного документа является его специальным полномочием и поэтому прямо должно быть оговорено в тексте доверенности (п. 1 ч. 3 ст. 57 федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» № 119-ФЗ от 21 июля 1997 г.).

Второе процессуальное действие, необходимое для возбуждения ис­полнительного производства, – это принятие исполнительного доку­мента судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.

В судебной практике выработана позиция, согласно которой судеб­ный пристав-исполнитель вправе отменить свое постановление о воз­буждении исполнительного производства.

Содержание постановления о возбуждении исполнительного произ­водства должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 14 закона об исполнительном производстве. В частности, в постановлении должны быть указаны:

· наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

· дата вынесения постановления;

· должность, фамилия и ини­циалы лица, вынесшего постановление;

· наименование и номер испол­нительного производства, по которому выносится постановление;

· во­прос, по которому выносится постановление;

· основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные пра­вовые акты;

· решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

· порядок обжалования постановления.

Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в

исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Ука­занные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с долж­ника расходов по совершению исполнительных действий, исполнитель­ского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполните­лем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судеб­ный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с долж­ника расходов по совершению исполнительных действий, исполнитель­ского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполните­лем в процессе исполнения исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбужде­нии исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, долж­нику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представи­теля власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства преду­преждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотрен­ной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятс­твование его исполнению.

Наряду с возбуждением исполнительного производства, в законе предусмотрено и другое процессуальное последствие предъявления заявления и исполнительного документа.

Согласно ст. 31 закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в воз­буждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представите­лем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотрен­ного ч. 4 ст. 30 закона об исполнительном производстве;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнитель­ного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует тре­бованиям, предъявляемым к исполнительным документам, уста­новленным ст. 13 закона об исполнительном производстве;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по осно­ваниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 закона об исполни­тельном производстве;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по осно­ваниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 закона об исполнительном производстве;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным докумен­том или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немед­ленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в воз­буждении исполнительного производства с приложением всех поступив­ших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указан­ного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1 – 4 и 7 ч. 1 ст. 31 закона об исполнительном производстве, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в обычном порядке.