Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании эффективной занятости, поскольку, не разобравшись в сути безработицы, невозможно обеспечить необходимый уровень занятости.
Количественно безработица измеряется двумя параметрами:
1 уровнем безработицы — долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;
2 продолжительностью безработицы — временем пребывания в качестве безработного.
При исследовании безработицы и разработке политики занятости используются оба показателя. Необходимо отметить, что уровень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин.
Во-первых, представители какой-либо социальной группы возможно будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.
Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.
В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в общественном производстве в зимнее время и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее.
В-четвертых, уровень безработицы в той или иной мере определяется уровнем инфляции.
· Проблемы инфляции и уровня безработицы стали соотносить с темпами роста цен в 60-е годы. Конкретные последствия в экономике и предпринятые в соответствии с ней правительственные меры в ряде стран дали реальные ожидаемые результаты. Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста безработицы и инфляции.
Взаимосвязи безработицы и инфляции проанализировали видные исследователи, которые объясняли эти закономерности длительным историческим периодом стабильных цен, поэтому как только инфляция начинала набирать обороты, увеличивался рост безработицы. Далее они начинали взаимно порождать друг друга.
Фактически же попытки решить проблемы занятости инфляционными методами были кратковременными и не давали положительного эффекта, впоследствии приводили к росту инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому первоочередными мерами в стабилизации экономики становились антиинфляционные меры.
· Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто воспринимается и сегодня поверхностно, исходя из видимости того, что конкретный работник мотивирован к высокой производительности самим фактом существования безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне развития экономики ситуация не так проста. Динамика макроэкономических показателей, например, стран — участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорциональной зависимости между ростом производительности труда и безработицы. Безусловно, рост производительности труда и динамика занятости не связаны непосредственно, а фактически управляются структурой всей экономической системы и закономерностями ее эволюции.
Экономическая история свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста производства достаточно быстро погашается эффектом увеличения безработицы по причине роста производительности труда и следующего за ним реального высвобождения работников из трудовой сферы. Ошибочным является мнение о том, что в ходе научно-технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами роста производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню безработицы. Согласно этому тезису, занятость должна неизменно падать пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для отдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, если рассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая производительность труда формирует новый уровень благосостояния и дополнительную покупательскую способность населения, создавая дополнительные потребности. Поэтому выдвигать рост производительности труда в качестве фактора повышения незанятости ошибочно.
· Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики безработицы и тенденций изменения факторных цен труда и капитала. Степень незанятости трудоспособного населения непосредственно связана с динамикой совокупной факторной производительности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов и нормой банковского процента как одного из главных управляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства и сокращению занятости. Кроме того, необходимо учитывать, что различные факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и фондоотдача её изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными капитальными затратами, которые, в свою очередь, «оплачивают» высвобождение работников.
· Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно и динамично развиваться. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП). Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при нормальных темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.
Математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических групп населения, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнительно небольших значениях показателя общей безработицы практически в любой стране мира есть слои населения и территории с высоким уровнем безработицы.
Следовательно, политика занятости должна учитывать факторы высокой безработицы той или иной социальной группы населения. Кроме того, следует формировать определенные требования к действиям субъектов хозяйствования и поведению наемного работника на рынке труда.
Негативный характер последствий безработицы как для отвлеченного человека, так и для общества в целом, не вызывает сомнений. Конкретные формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в контексте экономической истории общества, поэтому менялись и теоретические взгляды на причины и сущность безработицы.
Несколько десятилетий назад, когда господствующее положение в экономической теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности породили новые явления и утвердили новое положение вещей в хозяйственной деятельности людей. Это отразилось и на сфере занятости: безработица предстала как сложное и многообразное социально-экономическое явление, вызываемое целым комплексом разнонаправленных факторов. Сегодня динамика уровня безработицы уже не рассматривается в качестве главного барометра экономики. В настоящее время в качестве базовых экономических показателей чаще используются уровень инфляции и производительность труда.
Безработица как экономическое явление тесно связана с различными элементами рынка. Наибольшее значение в экономической литературе придается взаимосвязям: безработица — инфляция и безработица — производительность труда.
При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важными представляются меры бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной) политики для сокращения безработицы. Существует утверждение о существовании устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от темпов изменения денежной заработной платы.
Для того чтобы оценить основные последствия безработицы как на развитие экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельность отдельного человека, следует разграничить их с позиции макроуровня и микроуровня, включив личность человека с его потребностями, интересами, способностями и возможностями.
Основные последствия безработицы на макроуровне:
· дифференциация доходов среди населения;
· усиление социальной напряженности в обществе;
· увеличение мобильности рабочей силы;
· сокращение излишней численности рабочей силы;
· рост объемов скрытой безработицы;
· совершенствование профессиональной структуры рабочей силы;
· сокращение престижа квалифицированного труда.
Основные последствия безработицы на микроуровне:
· падение материального достатка семей безработных;
· рост девиантного поведения;
· потеря самоуважения в связи с потерей работы;
· увеличение депрессивных состояний;
· чувство неуверенности в будущем;
· распад семей безработных;
· потеря квалификации безработными.
Увеличение численности безработных влечет за собой отрицательный экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена, подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось для США издержками до 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента роста безработицы составила примерно 75 млрд. долларов недополученного ВНП и 25 млрд. долларов дополнительного бюджетного дефицита.
Аналогичные оценки безработицы в России отсутствуют. Однако даются оценки государственных издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России — 2 млн. р. Из этих данных видно, что политика занятости имеет превентивный характер и включает меры государственного регулирования, предотвращающие исчезновение рабочих мест.
С социальной точки зрения принципиально важно, чтобы макроэкономические издержки равномерно распределялись по слоям общества. Каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т.е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентрируются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом числа безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами.[1]
Социально-экономические последствия безработицы на макроуровне и микроуровне развития:
Ø Отсутствие действенного макроэкономического управления доходами населения привело к деформации структуры личного потребления и к абсолютному снижению доходов. По различным оценкам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не достигали даже стоимости минимального продуктового набора.
Ø Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых.
Ø Сохранению большого объема скрытой безработицы способствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего, подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы.
Ø Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах, развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они приобрели достаточно острый характер, в других — нет.
Ø Уровень среднедушевых доходов населения по регионам различается в шесть раз, а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно разделить на три крупных региона: сырьевые регионы, крупные торгово-промышленные центры и периферийные районы.
[1] Доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня, выросла с 3 % в 1990 г. до 40 % в 2004 г.
Ø Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на российском Севере проживает 11 млн. человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 % населения этой части страны в результате либерализации цен находятся на грани банкротства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2-4 млн. человек. Обеспечить миграцию такого количества работников невозможно, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания новых производств.
Ø В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы относительно невелик, поскольку здесь более динамична экономика, много промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.
Ø Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой промышленности, а также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани социального кризиса.
Ø Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По мере расширения географии национальных конфликтов поток беженцев в России приобрел устойчивый и постоянный характер. Значительный урон трудовому и особенно интеллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в количественном отношении таких людей немного, но в основном это представители творческих профессий, высокооплачиваемые специалисты. В связи с этим потери могут быть невосполнимы для страны.
Ø Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем – 45 %. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера заработной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе.
Психологические последствия безработицы
Ø Они в большей степени связаны с изменением социального статуса и материального положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей.
Ø Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и гарантированного обеспечения граждан рабочими местами создает атмосферу неуверенности в завтрашнем дне, вызывает состояние стресса у большого числа безработных.
Ø Многие безработные опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.
Ø Труд является одним из приоритетов ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая определяет поведение и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает состояние, которое называется «неврозом безработицы», наиболее явным симптомом которого является апатия. Наиболее ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из жизни человека. Опасность этого состояния заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состояние вызывает чувства разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увеличение количества самоубийств и правонарушений напрямую связаны с ростом количества безработных.
В настоящее время в России практически не проводятся исследования по изучению социально-психологических последствий безработицы. Вопросы трудоустройства безработных, профессиональной подготовки и переподготовки рассматриваются преимущественно как социально-экономические. Вместе с тем без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обеспечить использование профессионального потенциала безработного человека.
Исследуя психологические состояния безработных, ученые выделили четыре фазы, каждая из которых имеет свои особенности.
Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она характеризуется состоянием неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает не сама потеря работы, а ожидание того, что это событие произойдет.
Вторая фаза длится 3-4 месяца после потери работы. Наступает субъективное облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают удовлетворение от того, что появилось свободное время. Начинаются активные поиски работы.
Третья фаза наступает обычно по прошествии 6 месяцев после потери работы. Эта фаза характеризуется утяжелением состояния. Иногда обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, психики, финансов, социального положения человека. Именно в это период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы, снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы, иначе могут быть осложнения.
Четвертая фаза характеризуется беспомощностью и примирением со сложившейся ситуацией. Тяжелое состояние может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое положение, привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл заставить человека заняться хоть какой-нибудь работой, даже не относящейся к профессиональной области человека.
Кроме негативных последствий, безработица оказывает и положительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации профессиональной структуры населения. Этот процесс предполагает согласованность региональных потребностей производства с формирующейся на рынке рабочей силой, профессиональной и половозрастной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способностей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.
Таким образом, наиболее тяжелыми последствиями состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состояние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональной дисквалификации и бездеятельности. Поэтому при разработке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на использовании экономических показателей «подходящей работы», к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы. Очень важно облегчить психологическое и материальное состояние безработного и перевести его из незащищенного положения в относительно защищенное.
Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями производства и субъективными профессиональными возможностями, потребностями, интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы могла бы своевременно вмешиваться в них и предупреждать негативные последствия безработицы.