Под общественными работами понимаются общедоступная трудовая деятельность, как правило, не требующая профессиональной предварительной подготовки работников, имеющая направленность и организуемая для обеспечения временной работой граждан, ищущих работу.

Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с вовлечением заинтересованных организаций по предложению  органов службы занятости в целях поддержки трудовой деятельности особо нуждающихся в социальной защите граждан.

Общественные работы организуются исходя из ситуации на рынке труда и уровня безработицы на каждой территории с учетом количества трудоспособного населения и необходимости и целесообразности организации таких работ.

В целях повышения статуса общественных работ с учетом их значимости в создании временных рабочих мест Правительство РФ разработало «Положение об организации общественных работ» от 14.07.1997 г. № 875. Необходимость разработки и утверждения этого Положения обусловлена вступлением в силу Федерального закона от     20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 928 «О плане мероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы».

Положение, утвержденное Правительством РФ, определяет общий порядок организации общественных работ для граждан, обращающихся в органы государственной службы занятости населения.

Общественные работы организуются для реализации следующих целей:

- удовлетворения потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;

- предоставления гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

- приобщения к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

- сохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

- трудовой реабилитации лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Общественные работы осуществляются по следующим направлениям:

- Уход за престарелыми и инвалидами;

- помощь в обслуживании детей в период каникул;

- сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ и заготовок сельхозпродукции;

- подсобные работы на предприятиях перерабатывающего комплекса, плодоовощных базах, в организациях перерабатывающего комплекса промышленности и торговли;

- уборка территорий городов, населенных пунктов, промышленных предприятий;

- строительство дорог, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

- проведение мелиоративных (ирригационных) работ;

- работа в лесном хозяйстве;

- участие в строительстве жилья и реконструкции жилого фонда, а также объектов социально-культурного назначения;

- восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

- сезонная помощь в обслуживании пассажирского транспорта и организации почты и связи;

- помощь организациям жилищно-коммунального хозяйствам, бытового обслуживания населения;

- сезонная помощь местным органам в обслуживании санаторно-культурных зон;

- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

- экологическое оздоровление регионов, рекультивация земель;

- обслуживание систем вторичного использования отходов;

- помощь в организации масштабных мероприятий культурного назначения (спортивных соревнований, фестивалей, сооружение детских спортивных площадок, обслуживание отдыха детей в период каникул и т.д.);

- участие в проведении федеральных и региональных общественных кампаний (опросов общественного мнения, переписи населения и т.д.);

- сбор и заготовка ягод, грибов, лекарственных растений;

- другие доступные виды деятельности.

Кроме того, органы СЗН подготавливают предложения местным властям по созданию в регионе специализированных предприятий для организации и проведения общественных работ, решению вопросов их финансирования. При этом особым видом организаций могут выступать хозяйствующие субъекты, выполняющие общественные работы по перепрофилированию и модернизации ликвидируемых предприятий с последующей передачей эффективному собственнику.

Организация общественных работ предусматривает проведение гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени, создание на предприятиях специальных видов работ для отдельных категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, организация центров молодежи на базе общеобразовательных школ, специальных учебных заведений, межшкольных трудовых комбинатов.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Основанием для приема на работу является направление на участие в общественных работах, выданное органами государственной службы занятости. Выдавая направление на общественные работы, СЗН обязана предоставлять полную информацию об условиях, зарплате, возможности дополнительных льгот и выплатах. За полноту и достоверность информации органы СЗН несут ответственность. Услуги по направлению граждан на общественные работы оказываются органами ГСЗН бесплатно.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. По желанию граждан, проходящих обучение по направлению органов ГСЗН, они также могут привлекаться к общественным работам в свободное от учебы время.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления совместно с органами СЗН могут признавать отдельные виды общественных работ, имеющих первоочередное социальное значение для региона, подходящими для лиц, впервые ищущих работу, и лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва.

Если при организации общественных работ учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства РФ о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

Ø впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

Ø отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по профессии (специальности), получить смежную профессию, пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

Ø обратившихся в органы СЗН после окончания сезонных работ;

Ø лиц, стоящих на учете в органах СЗН более 18 месяцев, а также нигде не работавших.

С работниками, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до 6 месяцев с правом его продления по соглашению сторон.

Договор расторгается в случае поступления безработного на постоянное место работы, на временное более подходящее рабочее место, по другим уважительным причинам.

При заключении договора следует учитывать:

Ø период проведения общественных работ и режим труда;

Ø условия труда и обеспечение необходимыми средствами;

Ø оплату труда, распространение на этих работников льгот и преимуществ, действующих на предприятии;

Ø ответственность, права и обязанности сторон, условия продолжения договора.

По согласованию с администрацией предприятия участвующему в общественных работах может быть предоставлена возможность поиска в рабочее время постоянного места работы.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

При направлении на определенные виды общественных работ может понадобиться прохождение медицинского осмотра в соответствии с установленным порядком.

Следует учесть, что к общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с действующим законодательством о занятости безработному гражданину, направленному на оплачиваемые временные общественные работы, прекращается выплата пособий по безработице. Он снимается с учета в качестве безработного со дня заключения срочного трудового договора, т.е. с даты фактического трудоустройства. В случаях, когда безработный гражданин заключил договор с работодателем на участие в общественных работах сроком менее месяца, он не снимается с учета в органах СЗН в качестве безработного.

Гражданин, завершивший участие в общественных работах и вновь обратившийся в органы СЗН для постановки на учет, признается безработным в установленном порядке. При этом общественные работы считаются последним местом работы. При подборе подходящей работы не учитываются.

При организации общественных работ органы исполнительной власти и местного самоуправления при участии органов разрабатывают программы развития временной занятости, в  которых формируется система организации временных рабочих мест на базе общественных работ. В программах предусматриваются мероприятия по обеспечению организации общественных работ по приоритетным направлениям.

Для подготовки программ временной занятости органы СЗН обязываются выявлять спрос и предложение на участие в общественных работах, собирать информацию о возможностях их организации на предприятиях региона, информировать население о порядке и условиях проведения общественных работ.

Основным источником финансирования общественных работ являются средства заинтересованных предприятий. Средства местного бюджета привлекаются для финансирования общественных работ в объемах, определяемых программами и планами социально-экономического развития территорий.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится фактически за выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Гражданам из числа безработных, участвующим в общественных работах и имеющим право на получение пособия по безработице, устанавливается доплата к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработице со дня заключения срочного трудового договора. При этом максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать 6 месяцев. Основанием для установления к заработку гражданина доплаты в размере причитавшегося ему пособия по безработице являются уведомление работодателя о приеме этого гражданина на работу (отрывной талон рекомендательного письма), выписка из приказа организации, справка работодателя о фактической продолжительности трудовой деятельности за текущий месяц в соответствии с табелем учета рабочего времени.

Доплата безработным гражданам, занятым на общественных работах, производится органами службы занятости за фактически отработанное время на основании соответствующей справки, выдаваемой работодателем ежемесячно. Размер доплаты определяется с учетом установленных выплат на лиц, находящихся на их содержании. Изменение размера доплат осуществляется в порядке, установленном для определения размера и условий выплаты по безработице, видов выплат, начисленных гражданам за участие в общественных работах.

Органы СЗН при организации общественных работ осуществляют:

Ø учет граждан, направленных на общественные работы;

Ø суммарный учет отработанного времени каждым гражданином на общественных работах в течение года со дня заключения договора на участие в общественных работах.

Периодом участия гражданина в общественных работах считается календарное время от даты зачисления на работу до даты увольнения.

Органы СЗН осуществляют контроль за соблюдением договоров между предприятиями и иными организациями в части предоставления и выполнения общественных работ.

Содействие трудоустройству в другой местности. Для реализации этих задач Минтруда России разработало «Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности». До настоящего времени существовала ситуация, в которой желающие работать из-за отсутствия вакансий на местах проживания не могли получить работу. Указанное Положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Службам занятости для этого предстоит расширить информационное поле относительно числа и качественной структуры вакансий, наладить контакты с работодателями различных форм собственности, а также с негосударственными службами содействия трудоустройству, создать общероссийский банк вакансий. Если службе занятости удастся решить эту проблему, то разработанное Положение об оказании содействия в трудоустройстве в другой местности поможет осуществлению структурных сдвигов в экономике.

Разработанное Положение определяет порядок работы органов СЗН по оказанию гражданам содействия трудоустройству в другой местности и предоставления безработным гражданам компенсации материальных затрат в связи с их направлением на работу в другую местность по предложению органов СЗН.

Положение определяет категории лиц, которым будет оказываться содействие в трудоустройстве:

Ø не занятым трудовой деятельностью, признанным в установленном порядке безработными;

Ø беженцам и вынужденным переселенцам.

Для формирования банка свободных вакансий ЦЗН дает следующие виды источников информации:

· общероссийского банка вакансий;

· сообщения, предоставляемые организациями, расположенными в регионах и обращающимися за оказанием помощи в подборе кадров;

· данные органов СЗН других территорий;

· материалы, направляемые в ЦЗН из министерств, ведомств, органов государственной власти, других организаций;

· сведения негосударственных организаций, оказывающих услуги по содействию гражданам в трудоустройстве;

· данные из СМИ.

Несмотря на то, что работодатели должны сообщать в службу занятости о вакансиях, в действительности они предпочитают заполнять их самостоятельно, не прибегая к услугам центров занятости. Исключение составляет лишь информация о непрестижных и малооплачиваемых рабочих местах. Руководители преуспевающих, в основном негосударственных, предприятий, вообще не обращаются в службы занятости. По мнению руководителей предприятий, где уровень заработной платы достаточно высок, только набирая сотрудников «по блату», можно обеспечить требуемое качество рабочей силы.

Более того, даже если предприятие сообщает о вакансиях, эго вовсе не означает, что они будут заполнены теми, кто направлен службой занятости. Многим безработным, обратившимся на предприятия по рекомендации служб занятости, было отказано в трудоустройстве в связи с тем, что вакансии на момент обращения уже были заняты. Многие квалифицированные работники предпочитают самостоятельно заниматься поиском работы.

В целях ознакомления граждан с информацией о возможности трудоустройства в другой местности ЦЗН должен организовать:

· свободный доступ к материалам, в которых представлена информация о наличии вакансий и свободных рабочих мест в организациях, расположенных в другой местности;

· получение информации о характере и режиме, условиях труда и льготах, предоставляемых работникам этих организаций;

· предоставление сведений о возможности обеспечения граждан жильем по месту работы в другой местности;

· получение адреса и телефона агентств по найму жилья и других организаций, которые могут оказать содействие по данному вопросу.

Граждане, получив информацию, могут самостоятельно решать вопросы трудоустройства путем прямого обращения к работодателям или через работников ЦЗН.

Безработным гражданам может быть предложено трудоустройство в другой местности в следующих случаях:

§ трудоустройство на условиях срочного трудового договора на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовым методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства;

§ для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа);

§ в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы (например, в связи с закрытием градообразующих предприятий);

§ при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организации в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности их штата, безработные, состоящие на учете более 18 месяцев.

Трудоустройство в другой местности осуществляется только по согласию безработного на переезд. Для решения вопросов прохождения собеседования и ознакомления с условиями труда безработные граждане направляются за счет средств ЦЗН. Это делается в том случае, если гражданин приглашается на собеседование в организацию, находящуюся в другой местности. ЦЗН оплачивает расходы, связанные с прохождением медицинского осмотра, необходимого при приеме на работу.

Период, необходимый для переезда и обустройства на новом месте, входит в трудовой стаж, но он не должен превышать одного месяца с учетом удаленности нового места жительства, его транспортной доступности, сроков отъезда к новому месту жительства и времени нахождения в пути.

Материальные затраты на переезд безработного, компенсируемые СЗН, включают расходы на транспорт, суточные расхода и стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг). Могут быть возмещены и расходы на переезд членов семьи безработного, находящихся на его иждивении.

Региональные службы занятости должны осуществлять контроль за реализацией мероприятий по содействию трудоустройству граждан в другой местности.