Деятельность службы занятости оказывает двоякое влияние на поведение индивидов и населения в целом в сфере занятости. Активная политика СЗН, направленная на содействие трудоустройству, создание дополнительных рабочих мест, переобучение безработных, насыщение рынка труда разнообразной и необходимой информацией и т.д., позволяет определенной части населения, испытывающей трудности в сфере занятости, решать свои проблемы, не попадая в категорию безработных. Но остается другая часть незанятого населения, которая все же получает статус безработного. Учитывая это, служба занятости должна выстраивать свою так называемую пассивную политику, которая фактически означает выплату пособий безработным и предоставление по подбору рабочего места.
Постановка на учет в центре занятости, получение статуса безработного означает для индивида не только приобретение определенных прав и обязанностей по отношению к социуму, но и установление специфических экономико-правовых отношений со службой занятости. Безработный имеет право на материальную поддержку в виде пособия по безработице или стипендии на период профессионального обучения, а также другие права, предусмотренные действующим законодательством.
Существует такая «пассивная» форма, как прием безработного специалистом службы занятости и работа с ним, направленная на активизацию его внутренних ресурсов, личностный потенциал и формирующая у него социальную позицию. При хорошо поставленной организации дела простейшая с виду деятельность по приему безработных становится важным элементом управления занятостью. Вместе с тем официальная регистрация в службе занятости в качестве безработного (или ищущего работу) возлагает на индивида определенные обязанности. Среди них периодические посещения службы занятости (не реже двух-трех раз в месяц), проявление активности в поисках подходящей работы и некоторые другие обязанности в рамках отношений безработного и службы занятости.
Рассматривая вопрос о социально-психологической деятельности службы занятости, необходимо остановиться на определении статусных ролей безработного и вытекающих отсюда типов поведения на рынке труда. Здесь можно выделить два варианта.
Первый состоит в том, что статусно-ролевое поведение безработного обусловлено не только и даже не столько экономическими (материальными) мотивами, сколько нормативно-ценностной сферой социального действия. А, как известно, именно социокультурные аспекты общественных отношений являются наименее динамичной (наиболее консервативной) составляющей социальной структуры. Отсюда становится более понятным поведение некоторых безработных, предпочитающих сохранять статусные позиции своей профессии и отказывающихся от переобучения или от «неподходящей», хотя и более высокооплачиваемой работы. Безусловно, в социальных действиях нормативно-ценностный аспект определяется психологией безработного.
Второй заключается в том, что поведение индивида определяется ориентацией на реакцию социальной среды. В этом плане социальная роль безработного включает в себя, с одной стороны, ожидания его по поводу действий по отношению к нему со стороны службы занятости, а значит, и социума.
С другой стороны (со стороны обязанностей), ожидания других, т.е. государства и службы занятости, по поводу поведения безработного.
Ожидания безработного обусловлены его социальным статусом, связаны с получением социальной и психологической поддержки, т.е. с содействием в поиске работы, материальной помощи и т.д. Вместе с тем ожидания службы занятости и общества в целом связаны с целеустремленностью, активностью безработного при поиске работы, а также с его возможной социальной мобильностью.
В решении проблем безработных можно выделить несколько разных подходов.
Первый подход — гуманитарный. Его характерную особенность можно кратко сформулировать, используя известную фразу «клиент всегда прав». В данном случае речь идет о посетителе службы занятости. Для организации практической работы службы занятости это означает не установленный временной интервал приема посетителя и психологическое обслуживание (снятие стрессового состояния, в котором находится подавляющее большинство безработных). Приоритет в данном случае отдается правам безработных. Полная реализация такого подхода службой занятости невозможна, поскольку для этого нужны неограниченные финансовые, технические и людские ресурсы СЗН.
Второй подход — формальный. В данном случае имеется ещё более строгое и формализованное отношение к посетителям службы занятости. Такой подход базируется на предположении, что все безработные, не устроившиеся на работу при наличии любых вакансий, просто не хотят работать. Как известно, многие социальные нормативы, предусмотренные действующим законодательством не имеют строго фиксированных значений, а действуют в определенных пределах, и поэтому решение проблем возможно в соответствии с жестким соблюдением действующего законодательства. В данном случае речь идет:
Ø о начислении пособия,
Ø проверке правильности заполнения необходимых документов,
Ø строгости контроля за посещением безработным службы занятости,
Ø активности самостоятельного поиска работы,
Ø "транспортной доступности" предлагаемого рабочего места и т.п.
Такой подход акцентирует внимание на обязанностях безработного и включает психологические и другие услуги со стороны СЗН.
Третий подход — функциональный. Он основывается на оптимальном сочетании гуманистических и формализованных вариантов в рамках действующего законодательства. Применительно к взаимоотношениям безработного и службы занятости это означает, что фиксированное время на прием специалистом безработного (ищущего работу) не исключает их психологического взаимодействия. Здесь прослеживаются два варианта:
во-первых, инициатива специалиста в плане снятия у посетителя стрессового состояния и психологического напряжения сочетается с необходимостью уложиться в отведенное для приема время. Поэтому социальная и психологическая адаптация безработных возлагается на специальные структурные подразделения СЗН. Они проводят семинары для безработных по проблемам межличностных коммуникаций, по правовым и психологическим аспектам трудоустройства, организуют клубы поиска работы, осуществляют психологическое консультирование и др.
во-вторых, с учетом разнообразных форм специальной социально-психологической поддержки безработных, применение специальных психологических знаний и навыков должно быть направлено главным образом на установление рабочего контакта с посетителями, изучение личности безработного (ищущего работу) и психологическое влияние на его поведение. Для этого должны быть использованы все инструментарии практической работы инспектора СЗН. Опыт деятельности СЗН свидетельствует, что не всегда и не все посетители при посещении службы занятости и регистрации их в качестве безработных преследуют цель обязательного трудоустройства (даже при наличии определенного числа вакансий).
Использование специалистами СЗН определенных психологических приемов обеспечивает в дальнейшем возможность корректировки установок и мотивации посетителей. С этой целью используются профессиональные методы организации психологической поддержки (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов, восстановление их мотивации к труду) населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих сложность в трудоустройстве.
Психологическая поддержка — это система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентаций и самосознания, повышению конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры. Помощь, оказываемая службой занятости, не может быть осуществлена одинаково для всех безработных. Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемые индивидуально для отдельных граждан, определяют меру участия службы занятости в психологической поддержке безработных. Степень адаптивности (приспособления) и социального поведения безработного можно оценить по тому, как он себя квалифицирует: ощущает ли он себя жертвой или хозяином положения.
Характер процесса принятия решения о смене профессии обусловлен интегральным личностным свойством, характером ее социализации, сформированными нормами социального поведения. Задача службы занятости состоит в переориентировании безработных (насколько это возможно) с неадаптивными формами поведения на компенсаторную.
При оказании психологической поддержки безработным консультанты службы занятости могут оценить поведение безработных в конфликтах и спорных ситуациях с помощью метода К. Томаса. В созданной им модели поведение человека в конфликте определяется двумя факторами. Первый фактор — это стремление к достижению прежде всего индивидуальных, эгоистических целей. Второй фактор — стремление достичь в конфликте какого-либо согласия, обеспечить социальные цели. Если преобладают первые, эгоистические тенденции, то в ситуации конфликта у человека проявляется поведенческая стратегия соперничества. Безработные с данной стратегией активны и эмоционально устойчивы, но вместе с тем они достаточно агрессивны по отношению к объекту раздражения (в конкретном случае — консультанту СЗН), им присуща четкая потребительская ориентация (получить пособие или оформить стаж работы).
Наоборот, полное преобладание социальных тенденций над индивидуальными дает стратегию приспособления. Безработные, придерживающиеся данной стратегии, имеют сниженную активность, в том числе подавленные трудовые мотивации. Они раздражительны, для них характерна повышенная тенденция к самозащите (проблемы .здоровья, безопасности, индивидуальной защищенности, прочности семейных связей являются важнейшими). Они предпочитают полагаться на помощь извне, прежде всего со стороны консультанта службы занятости.
Сильная выраженность в поведении человека и той, и другой тенденции формирует стратегию сотрудничества. Это так называемые «любимые» клиенты, взаимодействие с которыми не доставляет хлопот профконсультанту. Слабая выраженность в поведении как той, так и другой тенденции приводит к стратегии избегания. Эти люди не будут искать работу, рассчитывая на то, что их обеспечат работой.
Среднее положение, когда не преобладает ни одна из линий поведения безработного, соответствует стратегии компромисса.
Можно выделить две стратегии помощи безработным клиентам. Первая ориентирована на интересы СЗН и заключается в дальнейшем устройстве на работу клиента, вторая — на интересы человека (должна быть увязана не с любой работой, а с той, которая полагает приложение склонностей и способностей данного конкретного человека). Использование дифференцированного подхода к каждой из категорий безработных позволит разрабатывать целевые программы обучения с учетом качественных характеристик (способностей, мотиваций и свойств) претендентов, что в конечном итоге повысит конкурентоспособность безработных в поиске труда и увеличит шансы на адекватное трудоустройство.
Таким образом, основной задачей профконсультанта является либо поиск поля выбора профессии (если клиент не видит возможности сменить род занятий), либо расширение круга поиска (если клиент не определился относительно своей дальнейшей трудовой деятельности).
Деятельность профконсультанта должна быть нацелена на формирование у безработных граждан следующих качеств адаптивного поведения:
Ø способности к изменению собственных профессиональных установок, направленности и мотивов деятельности в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации;
Ø психологической готовности к приобретению новой профессии (специальности), овладению знаниями, умениями и навыками, конкурентоспособными на рынке труда, изучению передового опыта, внедрению в собственную деятельность новых технологий;
Ø умений преодолевать трудности в процессе профессионального становления в условиях отсутствия должной преемственности в системе обучения, невнимания к личности;
Ø способности к объективной оценке своих интеллектуальных и физических возможностей в процессе самообучения, саморегуляции и самокоррекции;
Ø стремлений максимально эффективно использовать психологические возможности личностно-ориентированного общения.
В настоящий момент практика подтвердила преимущества групповых форм работы с безработными. Например,
- когда один ведущий работает одновременно со всей группой, а не с каждым ее членом в отдельности (что позволяет резко сократить затраты денежных средств в расчете на одного безработного);
- когда используются психологические возможности каждого члена группы за счет других участников (усиление психологического воздействия).
Новые формы и методы работы с безработными реализуются на двух уровнях:
1 организаторская работа типа клубной (можно назвать информационной);
2 психологическая, тренинговая работа (приобретение навыков самостоятельного поиска работы, например, овладение техникой разговора по телефону).
Наиболее эффективными формами работы по организации занятости и оказанию психологической поддержки безработным гражданам, длительно стоящим на учете, являются постоянно действующие клубы и курсы, например, московские клубы «Ищу работу» и курсы «Новый старт».
Уровень «качества» услуг, оказываемых консультантами CЗН безработным с целью их психологической адаптации на рынке труда, зависит напрямую от профессиональной компетентности самих сотрудников СЗН. Все сотрудники службы нуждаются в регулярном обучении на курсах, получении практических знаний на семинарах и встречах по обмену опытом.
Итак, задача службы занятости — способствовать включению механизма саморегуляции каждого из индивидов, оказавшихся в кризисной ситуации потери работы, и ориентирование людей на адаптивные стратегии поведения на рынке труда. Здесь важен управленческий аспект организационной и психологической работы специалистов СЗН и всей службы занятости. Эффективность деятельности службы занятости в социально-психологическом плане во многом обуславливает общий успех работы СЗН.