Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Понятия и определения:

- собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

- землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В перечень участников земельных отношений, а именно — субъектов, обладающих право-, дееспособностью по земельному законодательству входят граждане — участники земельных отношений. В данном случае следует понимать как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства (т.е. физических лиц).

Ранее, в начале земельных реформ в России, было установлено положение, согласно которому перечисленные лица в России могли лишь арендовать земельные участки.

На иностранных граждан и юридических лиц распространяются все нормы земельного законодательства, кроме случаев установления для этих субъектов особого режима (см., например, положения ФЗ об обороте сельхозземель, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для товарного производства, могут быть предоставлены иностранным субъектам только в аренду).

Полномочиям Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований посвящено большое количество норм Земельного кодекса РФ (далее ЗК) и иных нормативных актов, регулирующих земельные отношения. В основе этих положений лежат нормы ст. 9 — 11 ЗК, определяющие основы полномочий соответствующих публичных образований в земельных отношениях (см. ст. 29 и другие статьи ЗК, комментарии к ним). В отношении муниципальных образований заметим, что, согласно Конституции (ст. 130), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью обеспечивается местным самоуправлением.

Когда Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования вступают в отношения собственности на землю, в том числе отношения по совершению сделок с земельными участками или иные отношения, обусловленные включением земли в гражданско-правовой оборот, следует учитывать нормы гл. 5 ГК "Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством".