Установив жесткую иерархию территорий муниципальных образований в субъекте РФ, Закон дал еще больше поводов для споров между юристами о значении, в котором употребляется в Земельном и Градостроительном кодексах РФ понятие "земли поселений".

Если под землями поселений понимаются не земли населенных пунктов, то получается, что в субъекте РФ не с низкой плотностью населения может наличествовать только одна категория земель — земли поселений. Оставшиеся шесть категорий по определению (ст. 83 Земельного кодекса РФ) не могут входить в состав земель поселений.

В то же время никто из юристов не мог однозначно заявить, что в Земельном и Градостроительном кодексах РФ понятие "земли поселений" употребляется в контексте земель населенных пунктов, так как официального разъяснения на этот счет не имелось.