Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения закреплены пунктом 1 ст. 87 ЗК РФ, которая закрепляет понятие земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее — земель промышленности и иного специального назначения). Таковыми признаются земли, отвечающие следующим условиям:

1) они расположены за границами населенных пунктов;

2) используются для специальных нужд. Одним из критериев отнесения земельных участков к этой категории земель является общая цель, для которой используются эти земли, — строительство и эксплуатация различных объектов недвижимости, как правило, имеющих производственное назначение;

3) права на них возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Земельные участки из земель промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в государственную, муниципальную, а также в частную собственность. Однако в законодательстве закреплен ряд исключений из общего правила, обусловленных тем, что большинство таких земель изъяты или ограничены в обороте. А, как известно, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, ни при каких обстоятельствах не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные же участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, военные суды; занятые объектами организаций федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, а также участки, занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ; занятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радио-активных веществ. Изъяты из оборота также участки воинских захоронений.

Кроме того, ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд. Ограничены в обороте также участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; участки, предоставленные для нужд связи, занятые объектами космической инфраструктуры; участки, расположенные под объектами гидротехнических сооруже

ний; земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Пункт 2 статьи 87 ЗК РФ определяет состав земель промышленности и иного специального назначения. Эти земли в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на подкатегории: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности. Законодатель оставляет перечень открытым, предусматривая, что могут быть и "земли иного специального назначения".

Согласно пункту 3 этой же статьи в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность или запрещающий строительство, несовместимое с целями установления названных зон. Например, вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия устанавливаются зоны защитных мероприятий, в пределах которых осуществляется специальный комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций. Исходными данными для расчета площади зоны защитных мероприятий для конкретного объекта являются:

1) характеристики чрезвычайной ситуации;

2) физико-химические свойства токсичных химикатов;

3) токсикологические характеристики токсичных химикатов;

4) распределение (плотность) населения, проживающего и работающего вокруг объектов;

5) метеорологические данные для конкретной местности;

6) топографические данные для конкретной местности;

7) критерии риска возникновения чрезвычайной ситуации на конкретном объекте.

Установление таких зон ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Им ограничивается или запрещается деятельность, несовместимая с целями установления названных зон. Так, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"[1] на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею орга

[1] О газоснабжении в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 14. — Ст. 1667.

низацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Санитарно-защитные зоны также устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения опасного производственного объекта. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с соответствующими нормами и правилами, которые согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждаются уполномоченными органами власти. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в санитарно-защитной зоне, установленной в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.

Различают также санитарно-защитные зоны высоковольтных линий, санитарно-защитные зоны вокруг источника ионизирующего излучения и др. К иным зонам с особыми условиями использования земель можно отнести, например, зоны наблюдения. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

ЗК РФ закрепляет также правило, согласно которому если на земельном участке в составе земель промышленности и иного специального назначения расположен объект, относящийся к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, то этот земельный участок является федеральной собственностью. Аналогичное правило в настоящее время содержится в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"[1], согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В комментируемом пункте также дополнительно конкретизируются такие объекты — это федеральные энергетические системы, объекты использования атомной энергии, федеральный транспорт, пути сообщения, объекты федеральной информатики и связи, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, объекты обороны и безопасности, объекты оборонного производства, объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другие объекты, отнесенные к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции РФ.

Управление федеральной собственностью — предмет ведения Федерации и одно из конституционных полномочий, закрепленных исключительно за Правительством РФ (ст. 114 Конституции РФ). Гражданский кодекс, устанавливая, что субъектом права федеральной государственной собственности является в целом Российская Федерация как

[1] О введении в действие Земельного кодекса РФ : Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4148.

публично-правовое образование, определяет, что федеральные органы государственной власти выступают в имущественном обороте от имени государства и осуществляют возложенные на них правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 214, ст. 125 ГК РФ). Российская Федерация в лице Президента, Федерального Собрания и Правительства устанавливают правовые режимы федерального имущества, порядок и систему органов управления федеральным имуществом.

В зависимости от формы собственности на землю полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка использования отдельных видов земель промышленности, а также по установлению зон с особыми условиями использования земель данной категории возложены на Правительство РФ в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, на органы исполнительной власти субъектов Федерации в отношении земель, находящихся в собственности субъекта Федерации, и органы местного самоуправления в отношении муниципальных земель.

Кроме того, в пункте 6 статьи 87 ЗК РФ закрепляется возможность предоставления земельных участков из земель рассматриваемой категории в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.