Понятие «жилищное право» можно рассматривать в трех аспектах:
1) как отрасль права, регулирующую определенную группу общественных отношений;
2) как отрасль юридической науки;
3) как учебную дисциплину.
Перечисленные разновидности понятия «жилищное право» взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.
Жилищное право как отрасль права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины.
Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является дискуссионным уже в течение нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки зрения, которые можно свести к следующим основным группам.
· жилищное право – это институт гражданского права;
· жилищное право представляет собой комплексную отрасль права;
· жилищное право – самостоятельная отрасль российского права.
Отрасль права – это обособленная внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную однородную область общественных отношений. Однако в рамках единой системы права все отрасли права взаимосвязаны, не существует отраслей права, абсолютно изолированных одна от другой. Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования, т.е. определенным видом общественных отношений, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права.
В основе деления права на отрасли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимается качественно однородная совокупность общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Иными словами, предмет правового регулирования – это сфера, на которую распространяет свое действие отрасль права. Предмет регулирования является главным, объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения».
Понятие «жилищные отношения» является собирательным, охватывающим различные виды отношений. Жилищный кодек РФ перечисляет основные группы жилищных отношений, относя к ним отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
1) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
2) предоставления коммунальных услуг;
3) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
4) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Таким образом, «жилищные отношения» – это общее родовое понятие по отношению к отдельным видам жилищных отношений. Эти отношения считаются ядром жилищных отношений, главным компонентом их содержания.
Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта – жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, отрасль права, развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Для доказательства предметного единства регулируемых жилищным правом отношений используется утверждение, согласно которому жилищное право обусловлено наличием самостоятельного объекта (жилища), и отношениями складывающимися вокруг него, что отчасти нашло свое отражение и в ст. 4 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ).
Специфика жилого помещения как объекта прав раскрывается в следующем.
1. Конституцией Российской Федерации (ст. 35) закрепляется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, а также гарантируется недопустимость произвольного лишения собственности. Очевидно, что если бы речь шла о том, что Конституция приравнивает жилище к имуществу, а пользование имуществом – к проживанию в жилище, то и не было бы необходимости в наличии ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержатся примерно аналогичные, но не тождественные по содержанию положения о праве каждого на жилище и недопустимости его произвольного лишения.
Следовательно, отсутствие полного тождества между терминами «проживание в жилом помещении» и с ярко выраженным гражданско-правовым характером «пользование жилым помещением» не позволяет с полной долей уверенности отнести «проживание в жилище» к простой разновидности гражданско-правовых отношений.
В этой связи следует прийти к выводу, что жилище является самостоятельным объектом прав, настолько отличным от имущества в гражданско-правовом значении этого термина, что преобразует и само содержание права на указанный объект.
2. В соответствии со ст. 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) по общему правилу на жилое помещение, являющееся единственным жилищем для гражданина-должника и членов его семьи, не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Отсюда следует, что в данном случае охраняется не столько право собственности должника на принадлежащее ему имущество, сколько его право проживать в жилище как неимущественное право.
Налицо конституционное разграничение категории «имущество» и «жилище». Праву на жилище всегда в некоторой степени присущ неимущественный характер, это свидетельствует о том, что право на жилище во многом отличается от простых имущественных прав. Кроме того, при использовании аналогии права в силу ч. 2 ст. 7 ЖК РФ надлежит руководствоваться общими началами и смыслом жилищного законодательства, а также требованиями добросовестности, разумности, справедливости и гуманности, в то время как требования гуманности не ограничивают правоприменителя при использовании аналогии гражданского права (п. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ)). Именно эти обстоятельства ставят под сомнение то утверждение, что жилищное право расценивается и в качестве простого института, или даже подотрасли гражданского права.
Наиболее серьезные возражения против доводов о самостоятельности жилищного права как отрасли права может вызвать то обстоятельство, что к числу основных принципов жи
лищного законодательства отнесен принцип равенства участников регулируемых жилищным правом отношений, что, в свою очередь, обусловливает регулирование основной массы жилищных отношений посредством договорной формы, как и в гражданском праве.
Однако принцип равенства участников регулируемых отношений также не может свидетельствовать о гражданско-правовом характере указанных отношений. Принцип равенства участников регулируемых отношений и как следствие – договорная форма их регулирования присутствует не только в гражданском праве. Указанный принцип и договорную форму регулирования можно обнаружить и в государственном праве, и в муниципальном праве, и в трудовом праве, и в международном праве, и при этом мало кто сомневается в самостоятельности указанных отраслей по отношению к гражданскому праву.
Метод правового регулирования – это приемы и способы воздействия юридических норм на общественные отношения. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод отвечает на вопрос на вопрос, как осуществляется это регулирование. Метод правового регулирования определяется способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характером взаимоотношений субъектов права.
Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений, однако он является всего лишь следствием объективной природы регулируемых отношений, а потому не может быть положен в основу характеристики самой правовой природы этих отношений. Более того, являясь следствием определенной природы регулируемых отношений, метод их правового регулирования, имея определенные аналоги в других сферах правового регулирования, не может не приобрести характерные лишь для этих отношений черты. Так, например, правовое регулирование жилищных отношений военнослужащих происходит как федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и Жилищным кодексом РФ. Поскольку ни гражданско-правовой метод, ни тем более административный не в состоянии самостоятельно решить проблему правового регулирования жилищных отношений.
Сторонники теории комплексного характера жилищного права утверждают, что жилищное право соединяет в себе не только нормы гражданско-правового характера (составляющие большинство в общей массе жилищных норм), но и нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с жильем. К последним относят административное, земельное, экологическое, финансовое право. Жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации произошло не просто систематизированное изложение жилищно-правового материала в жилищных законах и Жилищном кодексе РФ, а переработка и обогащение содержания правовых норм, восполнение пробелов в праве, введение в юридическую ткань новых особых системных нормативных правовых обобщений, что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.
Такой подход свойствен позитивистскому правопониманию, однако противоречит практически всеми признаваемому утверждению о том, что предмет той или иной отрасли права выделяется именно потому, что правоотношения по своей объективной природе требуют специфической формы правового регулирования. Иными словами, включение законодателем какой-либо сферы общественных отношений в предмет пусть даже комплексного законодательного акта, означает одновременное распространение на эти отношения каких-то положений, единых принципов, то есть особого метода правового регулирования или, по крайней мере, особого юридического режима. А поскольку качественные особенности регулируемых отношений именно требуют «специфической формы правового регулирования», то выбор этой формы не может зависеть от субъективного усмотрения законодателя.
Для понимания жилищного права как самостоятельной отрасли права можно использовать следующие аргументы:
1) наличие потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании жилищной сферы в силу специфики объекта и значимости жилищной проблемы для становления в России социального правового государства, т.е. необходимы специальные источники права, которыми являются ЖК РФ и иные источники жилищного права (жилищное законодательство);
2) конституционное и законодательное закрепление принципов жилищного права;
3) наличие специфической, присущей только жилищному праву, системы понятий, категорий и институтов, которые будут рассмотрены далее;
4) предметное единство отношений, регулируемых жилищным правом.
В самом общем виде жилищное право можно определить как систему общеобязательных норм, установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений в жилищной сфере в интересах человека, общества и государства.
Жилищное право как отрасль юридической науки следует рассматривать как систему знаний о правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в жилищной сфере деятельности государства, иных публичных институтов, организаций и граждан. Жилищное право изучает:
· понятие права на жилище;
· формы его реализации;
· механизм жилищного обеспечения из фонда социального обеспечения и других жилищных фондов;
· понятие договора социального найма;
· вопросы пользования и распоряжения жилыми помещениями;
· правовое положение жилищных кооперативов и иных организаций, действующих в жилищной сфере;
· вопросы юридической ответственности в жилищной сфере;
· другие вопросы.
Все это составляет основной предмет науки жилищного права.
Провозглашение в Конституции России права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное законодательство.
Общественные отношения, которые по принятой Жилищным кодексом РФ терминологии называются жилищными, имеют характерную особенность – они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство отличается от других отраслей законодательства и права.
В круг общественных отношений, которые составляют предмет жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу:
· управления жилищным фондом;
· учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
· владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам – нанимателям и членам их семей для проживания;
· эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др.