Специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания граждан отдельных категорий, предусмотренных ЖК РФ.
Специализированный жилищный фонд подразделяется на специализированный муниципальный жилищный фонд и специализированный государственный жилищный фонды (рисунок 7.1). Специализированный муниципальный и специализированный государственный жилищные фонды не подлежит отчуждению, передаче в аренду, внаем.
Специализированный государственный жилищный фонд, в свою очередь, подразделяется на специализированный жилищный фонд Российской Федерации и специализированный жилищный фонд субъектов Российской Федерации.
Для специализированных жилых помещений характерно то, что в основном они предназначены для временного поселения. К специализированным жилым помещениям относятся жилые помещения (рисунок 7.2):
1) служебные;
2) в общежитиях;
3) маневренного фонда;
4) для социальной защиты граждан отдельных категорий;
5) в домах системы социального обслуживания населения;
6) фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
7) фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан:
· в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением;
· в связи с прохождением службы;
· в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации;
· в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения (статья 94 ЖК РФ).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
· граждан на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма;
· лиц, взявших кредит под залог жилого помещения, на которое обращено взыскание;
· граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).
Статья 95 ЖДК РФ предусматривает, что законодательством могут быть определены иные категории граждан, которым могут предоставляться жилые помещения маневренного фонда.
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг (статья 96 ЖК РФ).
По определению, данному в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ), социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1, 3).
Согласно статье 20 федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ) стационарное социальное обслуживание предусматривается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Согласно федеральному
закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» для этого предназначены стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (ст. 17). В этих учреждениях оборудуются помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и прочее (ст. 10).
Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (статья 97 ЖК РФ).
Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с законом РФ «О вынужденных переселенцах» (от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 в редакции от 22 августа 2004 г.). Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или его политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Беженцем признается лицо:
· которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или его политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений;
· или которое, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 и от 9 апреля 2001 г. № 275 предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.
Жилые помещения для социальной защиты граждан отдельных категорий предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (статья 98 ЖК РФ). Статья 98 не содержит положений о предоставлении этим лицам медицинских и социально-бытовых услуг, как это предусмотрено статьей 96 ЖК РФ («Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения»).
К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначаемых статьями 96 и 98 ЖК РФ, нет. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусматривает социальное обслуживание в стационарных учреждениях (статья 10) и путем предоставления временного приюта (статья 11).
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется:
· детям-сиротам;
· детям, оставшимся без попечения родителей;
· безнадзорным несовершеннолетним;
· детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
· гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;
· гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных межэтнических конфликтов;
· другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Предоставление жилых помещений для указанных лиц осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (статья 109 ЖК РФ).
Согласно федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в отношении несовершеннолетних предусматривается создание специализированных учреждений (ст. 17):
· территориальных центров социальной помощи детям;
· социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
· центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
· социальных приютов для детей и подростков.
Статья 92 ЖК РФ устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищного фонда, причем только после отнесения такого помещения к специализированному (статья 92 ЖК РФ).