Согласно статье 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Однако есть исключения, которые не обозначены в статье 99 в качестве таковых. Например:
· согласно статье 88 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются лицам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, где они занимают жилые помещения по договору социального найма, без расторжения этого договора;
· согласно статье 12 федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей – в течение всего времени пребывания в учреждении.
Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения (статьи 104 – 108 ЖК РФ). Исключением является предоставление жилых помещений для социальной защиты граждан отдельных категорий (статья 109 ЖК РФ). Такие помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Порядок предоставления служебных жилых помещений определяется (статьи 13 и 14 ЖК РФ):
· помещений жилищного фонда субъекта РФ – органом государственной власти субъекта РФ;
· помещений муниципального фонда – органом местного самоуправления.
Согласно статье 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности (рисунок 7.3).
Условиями для предоставления гражданам служебных жилых помещений в государственном жилищном фонде являются (рисунок 7.4):
· необеспеченность гражданина жилым помещением в соответствующем населенном пункте;
· прохождение службы;
· наличие трудовых отношений;
· назначение на государственную должность Российской Федерации;
· назначение на государственную должность субъекта Российской Федерации;
· избрание на выборные должности в органы государственной власти.
Условиями для предоставления гражданам служебных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде являются (рисунок 7.5):
· прохождение службы;
· наличие трудовых отношений;
· избрание на выборные должности в органы местного самоуправления;
· необеспеченность гражданина жилым помещением в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются не в целях удовлетворения жилых потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работы, службы и т.п.) (статья 93 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Условиями для предоставления гражданам служебных жилых помещений в маневренном жилищном фонде являются (рисунок 7.6):
· принятие решения о проведении капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое гражданином по договору социального найма;
· признание жилого помещения, единственного для проживания, непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
· утрата единственного для проживания жилого помещения в результате обращения взыскания на это жилое помещение, если оно приобреталось за счет кредита или средств целевого займа и было предметом залога;
· иные условия, предусмотренные законодательством.
Основания предоставления жилых помещений маневренного фонда установлены статьями 95 и 106 ЖК РФ. Предоставление помещения маневренного фонда нанимателю жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в случае капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится это помещение, осуществляется наймодателем по договору социального найма. Причем переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет этого наймодателя (часть 1 статьи 88 ЖК РФ).
В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в жилое помещение маневренного фонда наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке (статья 88 ЖК РФ).
Следует учитывать наличие двух договоров жилищного найма: договора социального найма жилого помещения и договора найма жилого помещения маневренного фонда, что не учтено как исключение в статье 99 ЖК РФ.
Согласно статье 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции. В отношении иных граждан, проживающих в этом доме, законодатель подобного не предусматривает.
Жилищный кодекс РФ не определил порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда в случае утраты гражданами помещений в связи с обращением взыскания на них (пункт 2 статьи 95, пункт 2 части 2 статьи 106). По вопросу обращения взыскания на заложенное имущество следует обратиться к статьям 348 – 350, 447 и 448 ГК РФ.
Жилыми помещениями маневренного фонда согласно пункту 3 статьи 95 Кодекса обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности (пункт 3 части 2 статьи 106).
По вопросам расчетов с собственниками жилых помещений следует руководствоваться статьей 32 ЖК РФ. В случаях непригодности жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, предоставление жилых помещений осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 87, 89 ЖК РФ.
Согласно статье 107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.
Согласно федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации:
· к полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относятся установление основ федеральной политики, принятие федеральных законов и контроль за их исполнением и т.д. (ст. 20);
· к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: обеспечение реализации закона, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 21).
Порядок предоставления жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами (статья 108 ЖК РФ).
Согласно закону РФ «О вынужденных переселенцах» и федеральному закону «О беженцах» жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При принятии на учет учитываются члены семьи, также признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами или беженцами.
Жилые помещения предоставляются указанным гражданам в случаях: отсутствия возможности самостоятельно определить место жительства на территории РФ; если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения по договору жилищного найма или на праве собственности.
Статья 99 ЖК РФ устанавливает, что помещения для социальной защиты граждан отдельных категорий (статьи 98 и 109 ЖК РФ) предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Вопросы безвозмездного пользования регулируются гражданским законодательством (статьи 689 – 701 ГК РФ). Следует отметить, что в отношения безвозмездного пользования «не вписываются» отношения по использованию помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (см. в частности, статью 695 ГК РФ). Такие отношения требуют специального регулирования.