Понятие системы средств обеспечения безопасности продукции
В систему средств обеспечения безопасности продукции (работ, услуг) входит установление обязательных требований стандартизации и сертификации, осуществление которых долгое время регулировалось специальными законами РФ от 10 июня 1993 г.: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» данные нормативные акты были отменены и введена радикально новая система установления требований к продукции, процессам, связанным с ней, а также выполнению работ или оказанию услуг.
Федеральный закон «О техническом регулировании», как комплексный законодательный акт РФ, установил:
1) порядок разработки, принятия, применения и исполнения общеобязательных государственных требований к продукции, процессам се производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;
2) порядок осуществления тех же процедур в отношении необязательных требований к указанным объектам, а также к работам и услугам;
3) систему нормативных и рекомендательных актов, закрепляющих соответствующие требования к регулируемым объектам;
4) порядок работ по стандартизации регулируемых объектов;
5) порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или необязательным требованиям;
6) порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам;
7) порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.
Объектами технического регулирования являются:
· продукция, в том числе здания, строения и сооружения;
· процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
· выполнение работ и оказание услуг.
Федеральный закон «О техническом регулировании» разделил объекты технического регулирования на две категории: объекты, на которые устанавливаются общеобязательные государственные требования, и те, требования к которым исполняются на добровольной основе. На выполнение работ и оказание услуг могут устанавливаться только требования, исполняемые добровольно, а на продукцию и связанные с нею процессы – как обязательные, так и необязательные требования.
Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит новое понятие «технический регламент». Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технические регламенты применяются в целях:
· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
· предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
В Российской Федерации действуют два вида технических регламентов:
1) общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов. В федеральном законе «О техническом регулировании» прописан перечень ситуаций, безопасность которых должна быть обеспечена требованиями общих технических регламентов;
2) специальные технические регламенты, требования которых учитывают специфику технологии и особенностей отдельных видов продукции и процессов. Необходимость разработки и принятия специальных технических регламентов возникает, если требованиями общих технических регламентов не достигаются цели принятия технических регламентов, предусмотренные ст. 6 федерального закона «О техническом регулировании». Это необходимо для продукции и процессов, у которых степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда, предусмотренной общим техническим регламентом.
В настоящее время приняты следующие технические регламенты:
· на масложировую продукцию[1];
· на молоко и молочную продукцию[2];
· о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту[3];
· о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (не вступил в силу)[4];
· на табачную продукцию (не вступил в силу)[5];
· на соковую продукцию из фруктов и овощей[6];
· о требованиях пожарной безопасности;[7]
· о требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ[8].
Стандартизация
В соответствии со ст. 2 федерального закона «О техническом регулировании» стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
[1] Технический регламент на масложировую продукцию: федер. закон от 24 июня 2008г. №90-ФЗ.
[2] Технический регламент на молоко и молочную продукцию: федер. закон от 12 июня 2008г. №88-ФЗ.
[3] Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»: пост. Правительства РФ от 27 февраля 2008г. №118.
[4]. Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков: пост. Правительства РФ от 7 апреля 2009г. №307.
[5] Технический регламент на табачную продукцию: федер. закон от 22 декабря 2008г. №268-ФЗ.
[6] Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей: федер. закон от 27 октября 2008г. №178-ФЗ.
[7] Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федер. закон от 22 июля 2008г. №123-ФЗ.
[8] Об утверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»: пост. Правительства РФ от 12 октября 2005г.№609.
Целями стандартизации являются (ст. 11 федерального закона «О техническом регулировании»):
· повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
· обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
· содействие соблюдению требований технических регламентов;
· создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
1) национальные стандарты;
2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
3) применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
4) стандарты организаций;
5) своды правил.
Оценка соответствия
Прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования, федеральный закон «О техническом регулировании» определяет как «оценку соответствия». Данная оценка может проводиться в различных формах, в том числе путем государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и др. Ведущее место в данной оценке принадлежит такой ее форме как подтверждение соответствия.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации на условиях договора между заявителем и органом сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
2) выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Обязательное подтверждение проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Результат обязательного подтверждения – декларация о соответствии или сертификат соответствия, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия. Объектом обязательного подтверждения может быть только продукция.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
· принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
· обязательной сертификации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация,
результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в установленном порядке, включает в доказательственные материалы:
· протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
· сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
· наименование и местонахождение заявителя;
· наименование и местонахождение изготовителя;
· информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
· наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
· указание на схему декларирования соответствия;
· заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
· сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
· срок действия декларации о соответствии;
· иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемом заявителю органом по сертификации.
Срок действия сертификата определяется соответствующим регламентом.
Обозначения, применяемые в качестве маркировки объектов технического регулирования
Закон предусмотрел возможность использования в качестве подтверждения соответствий обозначений, применяемых в качестве маркировки объектов технического регулирования.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Знак обращения на рынке по своему функциональному назначению сменил знак соответствия, предусмотренный законом РФ «О сертификации продукции и услуг»: им маркируется продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия требованиям техническим регламентов. Но в отличие от знака соответствия (порядок применения которого четко прописан в законе РФ «О сертификации продукции и услуг») применение знака обращения упрощено: он наносится в информационных целях и не является специальным защищенным знаком. Маркировка знаком осуществляется самостоятельно, лицензии на его применение не требуется. Описание и изображение знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003г. № 696.
Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковую высоту и ширину. Изображения знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено:
Маркировка знаком обращения на рынке продукции, не прошедшей обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, влечет ответственность за обман потребителей по ст. 14.7 КоАП РФ. Здесь необходимо подчеркнуть, что в обоих случаях (и при неправомерной маркировке знаком соответствия, и при неправомерной маркировке знаком обращения на рынке) ответственность применяется только к продавцу, так как объективная сторона правонарушения предусматривает совершение обмана в организациях, осуществляющих реализацию товаров или индивидуальных предпринимателей в сфере торговли. Представляется, что за данное правонарушение необходимо предусмотреть ответственность изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
На сегодняшний день знак соответствия применяется исключительно для маркировки объектов технического регулирования, прошедших добровольную сертификацию на соответствие требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» разграничивает порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации, и знака соответствия национальному стандарту.
Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. В качестве примера можно привести следующие документы:
1) Порядок применения знака соответствия Системы добровольной сертификации на железнодорожном транспорте Российской Федерации[1] П ССЖТ 02-2005;
2) систему добровольной сертификации «Медконтроль». Порядок применения знака соответствия[2];
3) положение о знаке соответствия системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация»[3];
4) положение о знаке соответствия системы добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ) (утв. Минтрансом РФ 7 декабря 2001 г.);
5) положение о знаке соответствия системы добровольной сертификации в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. СДА-28 (утв. Ростехнадзором).
Порядок применения знака соответствия национальному стандарту определяется документами национального органа по стандартизации. В настоящее время разработан и введен в действие ГОСТ Р 1.9 – 2004, в котором устанавливаются требования к изображению знака соответствия национальным стандартам Российской Федерации, а также регламентируется порядок его применения. Действие настоящего стандарта распространяется на:
· субъектов хозяйственной деятельности (юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей), производящих продукцию (оказывающих услуги), осуществивших в инициативном порядке добровольное подтверждение соответствия продукции и (или) услуг требованиям национальных стандартов РФ и заявивших о своем намерении применять на добровольной основе знак соответствия национальным стандартам;
· субъектов хозяйственной деятельности и организации, заключившие договоры (контракты) на поставку продукции, маркированной знаком соответствия национальным стандартам;
· органы сертификации и испытательные лаборатории, осуществляющие подтверждение соответствия продукции требованиям национальных стандартов в форме добровольной сертификации;
· организации, осуществляющие выдачу разрешения на право применения знака соответствия национальным стандартам, ведение реестра продукции, маркированной знаком соответствия национальным стандартам, и инспекционный контроль за его использованием.
Организацию работ по применению знака соответствия национальным стандартам осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для него способом в порядке, установленном указанным стандартом.
Применение знака соответствия национальным стандартам направлено на достижение следующих целей:
информирования приобретателей о проведении подтверждения соответствия конкретной продукции требованиям национального стандарта, для компетентного
[1] О создании системы добровольной сертификации на железнодорожном транспорте Российской Федерации: приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17мая 2005г. №17.
[2] Порядок применения знака соответствия: система добровольной сертификации «Медконтроль». (утв. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ 20 января 2005г.).
[3] О создании Системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации: приказ Госстроя РФ от 13 января 2003 г. № 12.
· выбора ими продукции и получения необходимой уверенности, что предлагаемая им продукция соответствует всем требованиям, установленным национальным стандартом на эту продукцию;
· повышения доверия приобретателей к реализуемой на рынке продукции конкретного изготовителя;
· повышения конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках;
· рекламы продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.
Знак соответствия национальным стандартам применяется в случае документального подтверждения соответствия конкретной продукции всем требованиям национального стандарта (национальных стандартов) на эту продукцию. Применением знака соответствия национальным стандартам является маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, сопроводительной технической документации, прилагаемой к продукции и поступающей к приобретателю при реализации.
Применением знака соответствия национальным стандартам является также использование этого знака в рекламе, проспектах, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках – в связи со ссылкой на право маркирования соответствующей продукции этим знаком, изготовление этого знака или технических средств для его воспроизведения или иное введение в хозяйственный оборот.
Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам осуществляется на добровольной основе по инициативе субъектов хозяйственной деятельности – изготовителей (производителей) продукции и в случае, если необходимость маркирования продукции знаком соответствия национальным стандартам установлена в договоре (контракте) на поставку продукции.
Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам не исключает:
· необходимости проведения обязательной сертификации этой продукции или принятия декларации о соответствии (если в отношении продукции имеются требования технических регламентов);
· возможности добровольной сертификации продукции, для установления соответствия стандартам организаций, системам добровольной сертификации или условиям договора;
· возможности маркирования этой продукции знаком обращения на рынке и знаком соответствия системы добровольной сертификации.
Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам является выданное национальным органом по стандартизации (либо от его имени другим уполномоченным им органом) по установленной форме разрешение на правоприменение знака соответствия национальным стандартам.