Как ранее  указывалось, внешний финансовый контроль осуществляют государственные органы. Функциями государственного контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специаль­ные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. В стране действуют не менее 50 только федеральных контролирующих структур, к которым следует добавить контролирующие органы и сугубо регионального уровня. Одной из функций государственных органов, осуществляющих контрольную деятельность, является самостоя­тельное (на своем уровне), нормативно-правовое регулирование соот­ветствующего профиля деятельности. В некоторых законодательных актах прямо определяются объем и содержание контрольной функции органа, т.е. четко перечисляются составные части контроля в данном виде деятельности. Подобное перечисление направлений или содержания контроля преследует цель обозначить главные, узловые вопросы, подлежащие контролю. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления.

Контрольная функция по своему содержанию включает три элемента:

1) получение необходимой информации;

2) анализ и оценку информации;

3) реагирование на выявленные отклонения от установленных правил и требований.

Все эти элементы контрольной деятельности регламентированы нормативно-правовыми актами и реализуются в соответствии с уста­новлениями этих актов. Контрольная деятельность имеет непосредственную и конечную цели.

Непосредственной целью контроля являются предупреждение и пресечение нарушений общественных отношений, а также проверка выполнения требований (стандартов) по качеству изготавливаемой продукции или оказываемых услуг.

Конечная цель контроля совпадает с теми целями, которые пре­следует само правовое регулирование деятельности – выполнение стандартов. Конечные цели контроля прямо обозначены также в некоторых законах, посвященных специальным формам контроля (в федераль­ных законах «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О сертификации продукции и услуг»).

Общее значение контрольной деятельности заключается в обес­печении наиболее важных интересов людей, организаций, государ­ства и общества в целом.

Под объектами контрольной деятельности следует понимать определенные общественные отношения, связанные с выполнением каких-либо правил, обязанностей или требований. При осуществлении контрольной деятельности объект меняется в зависимости от цели этой деятельности. Таких объектов в экономической литературе выделяется три. Объектом контрольной деятельности является:

1) соблюдение установленных законами и иными норматив­ными правовыми актами правил (порядка) осуществления того или иного вида деятельности (устанавливаются Конституцией РФ и зако­нами Российской Федерации, указами Президента РФ, норматив­ными правовыми актами, постановлениями, инструкциями, а также международными договорами и соглашениями). К правилам осуще­ствления деятельности, а, следовательно, и к объекту контроля отно­сятся установленные нормативными правовыми актами тарифы, ставки, квоты в соответствующем виде деятельности;

1) соблюдение установленных требований (стандартов) по качеству и свойствам товаров и услуг, а также соответствие товаров (услуг) объявленным свойствам. Стандартизация и стандарты занимают большое место в регулировании различных сфер производства и товарооборота. Суть стандарта – эталон, установленная норма, признанный уровень качества. Установ­ление и соблюдение стандартов на товары и услуги – объективная потребность жизнедеятельности. Широко распространенной формой удостоверения качества продукции, товаров (услуг) является серти­фикация. Это деятельность по подтверждению соответствия продук­ции установленным требованиям;

2) соблюдение физическими и юридическими лицами определенных обязанностей, возложенных на них законами или иными нормативными правовыми актами (уплата установленных законом налогов и сборов, страховых взносов, взносов в фонд социального страхования, фонды занятости и обязательного медицинского страхования, подачу деклараций в предусмотренных законом случаях).

Общие принципы контрольной деятельности представляют собой прямо закрепленные в нормативных правовых актах или выте­кающие из них положения, которые определяют важнейшие свойства этой деятельности. Прямого закрепления в законодательстве какого-либо перечня общих принципов контрольной деятельности не сущест­вует. Их совокупность выводится на основе научного обобщения и анализа нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность контролирующих органов и организаций. К общим принципам конт­рольной деятельности относятся:

1) осуществление контрольной деятельности исключительно в пределах и в порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом;

2) законность, объективность и справедливость при осуществ­лении контрольной деятельности;

3) осуществление контрольной деятельности на основе равенства всех перед законом.

Кроме того, учитываются и другие аспекты, такие, как:

· соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в процессе осуществления контрольной деятельности;

· осуществление контрольной деятельности с участием заинте­ресованных лиц – физических и юридических (формы и поря­док их участия определяются соответствующим отраслевым законодательством);

· верховенство судебной власти в осуществлении контрольной деятельности (наиболее существенные меры принуждения при­меняются судом, им же разрешаются споры между субъектами общественных отношений и контролирующими органами);

· гласное осуществление контрольной деятельности, кроме слу­чаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом;

· презумпция невиновности лица (физического и юридиче­ского), деятельность которого подвергается контролю, до уста­новления виновности в соответствии с законом.

Из прин­ципа презумпции невиновности вытекают также два других важных положения:

1) лицо, подозреваемое в совершении правонарушения, не обязано доказывать свою невиновность,

2) неустранимые сомнения толкуются в пользу подозрева­емого.

Общие условия контрольной деятельности представляют собой прямо закрепленные в законе или вытекающие из него положения, которые определяют благоприятные правовые предпосылки конт­рольной деятельности, обеспечивающие ее эффективность. К этим положениям относятся следующие:

формирование контролирующих органов и организаций исключительно на правовой основе (никакие органы и орга­низации не могут быть созданы без соответст

1) вующего норма­тивно-правового установления компетентного органа власти либо присвоить себе контрольные функции по своему воле­изъявлению);

2) специализация государственных органов и организаций в осу­ществлении различных видов контроля (она обеспечивается путем разграничения компетенции контролирующих структур и способствует повышению качества и эффективности контроля);

3) правовая урегулированность контрольной деятельности (нор­мативные правовые акты четко и исчерпывающе определяют функциональные обязанности и полномочия контролирующих структур, в том числе способы контроля, формы и пределы регулирования на выявленные нарушения);

4) возложение в законодательном порядке на граждан и органи­зации определенных обязанностей по содействию конт­рольным органам (ведение учетов, предоставление отчетов и разного рода сведений, подача декларации, проведение внеш­него аудита и т.п.);

5) возможность привлечения граждан и организаций для содей­ствия в осуществлении контрольной деятельности (в качестве понятых, специалистов, экспертов, аудиторов);

6) взаимодействие контролирующих органов и организаций между собой, с правоохранительными и иными органами государственной власти и местного самоуправления (соответ­ствующие правовые предписания имеются в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность контролиру­ющих органов и организаций, а также в специальных норма­тивных актах по вопросам координации и взаимодействия);

7) поднадзорность всех видов контрольной деятельности (она обеспечивается надзором за законностью и обоснованностью действий и решений контролирующих структур, которые осу­ществляют судебные органы, прокуратура и другие право­охранительные органы);

8) свобода обжалования решений контролирующих органов и организаций (обжалование допускается как в вышестоящие контролирующие структуры, так и в правоохранительные органы – прокуратуру, суд и др., причем порядок рассмотре­ния жалоб детально регламентирован законом);

9) юридическая ответственность контролирующих органов и организаций, их должностных лиц за вред, причиненный неправильными действиями (она включает гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в зависимости от характера и степени общественной опасности неправомерных действий);

10) повышенная правовая защищенность должностных лиц контролирующих органов и организаций (она включает административную и уголовную ответственность за посяга­тельство на этих лиц в связи с исполнением ими служебных обязанностей, специальные меры по обеспечению их безопас­ности, а также меры социального характера в случае причине­ния вреда).

Полномочия контролирующего органа (организации) являются составной частью правового механизма осуществления контроля.