Основы конституционного строя – это закрепленные в Конституции РФ исходные принципы территориальной, политической, социальной и экономической организации государства, приоритеты общественного развития (рисунок 3.1).
Рис. 3.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация является демократическим государством. Его демократизм находит выражение, прежде всего, в следующем:
· народовластии;
· разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную;
· политическом многообразии;
· местном самоуправлении.
В Конституции РФ (ст. 3) указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие – «демократия» в переводе с древнегреческого).
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принад
лежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Власть – это возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества. Государственную власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Государственная власть – не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, – указывается в ст. 3. – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Таким образом, народовластие – это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
Государственное устройство – это устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями, систему разделения государства на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями. Из федеративной формы устройства вытекает такой правовой принцип, как федерализм.
Федерализм как политический правовой принцип имеет свои принципы. К ним обычно относят принципы:
· государственного суверенитета РФ;
· единства системы государственной власти в РФ;
· равноправия субъектов РФ;
· равноправия и самоопределения народов РФ;
· разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
Процесс формирования новой Российской Федерации как федеративного государства начался еще до распада Союза ССР:
· 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР;
· затем декларации о суверенитете стали принимать автономные республики, автономные области России;
· начался процесс их преобразования в суверенные республики в составе Российской Федерации;
· в марте 1992 г., уже после распада СССР, был подписан Федеративный договор с 87 субъектами Федерации (за исключением Татарстана и Чечни);
· 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, по которой признавалось равноправие всех субъектов РФ, и Федеративный договор стал действовать лишь в той части и в том объеме, которые не противоречат Основному закону России. С этого момента начинает существовать Российское государство как новое государство, исторически сложившееся и действующее на основе Конституции РФ.
С момента принятия Конституции РФ сформировалась система, сочетающая в себе и федеративные, и унитарные, и конфедеративные элементы. Именно как стремление к конфедератизму следует оценивать официальные декларации о государственном суверенитете, об особом статусе, об ассоциированном членстве в Федерации, о праве на выход из состава Федерации, нашедшие отражение в конституциях ряда республик. Так, Татарстан, несмотря на то, что другие субъекты РФ отказались от признания себя суверенными государствами, продолжает оставаться суверенным государством, В ст. 1 Конституции Республики Татарстан записано, что Республика Татарстан – суверенное демократическое государство, государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан. Когда начался процесс приведения региональных законодательных актов в соответствие с Конституцией РФ, один Татарстан оставил в Конституции положение о Татарстане как суверенном государстве.
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную – должны осуществлять различные органы, независимые друг от друга и сдерживающие друг друга.
Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно и последовательно в своей изначальной трактовке теория разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в которой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и британских конституционных идей начала XVIII века.
В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. В лучшем случае он рассматривался, по выражению К. Маркса, как обыкновенное промышленное разделение труда, примененное к государственному механизму в видах упрощения и контроля. Создание государства нового типа, государства социалистического, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соединение законодательства с управлением. Такими органами были признаны Советы, через которые народ должен был осуществлять принадлежащую ему государственную власть. Все
другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст. 1).
Разделение властей – один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.
В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.
Разделение властей – не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.
В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены:
· на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
· на подрыв безопасности государства;
· на создание вооруженных формирований;
· на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан.
Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета Российской Федерации явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Совет
ской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Выражая волю народов России, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.
Декларация характеризует Россию как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. В ней подчеркивается, что суверенитет РСФСР:
· это единственное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции;
· провозглашается во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободного развития и пользования родным языком, а каждому народу – права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти в России признается ее многонациональный народ и закрепляется его право непосредственно осуществлять государственную власть.
Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Они включают:
· полноту власти Федерации при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно были переданы в ведение Союза ССР;
· верховенство Конституции Федерации и других ее законов на всей ее территории;
· исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;
· полномочное представительство России в других союзных республиках и зарубежных странах;
· право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР;
· невозможность изменения территории России без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;
· право свободного выхода из СССР.
Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление – это также и деятельность местных сообществ и сформированных ими органов по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Границы такой деятельности определяются Конституцией и законами государства.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соот
ветствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами (ст. 3).
Несмотря на обширную информацию о конституционном строе, оснований для утверждения об единообразном его понимании нет. Этим объясняется потребность продолжения поиска объективного раскрытия данной основополагающей научной категории науки конституционного права.
Конституционный строй — это система органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательских и некоммерческих организаций, признающих человека и его права высшей ценностью. Конституционный строй строится и функционирует на основе закрепленных в первой главе Конституции РФ принципов. Этот строй проявляется в деятельности государства и общества и реально существует в объективном мире. Он — материально осязаемое проявление закрепленных в Конституции РФ теоретических постулатов.
Конституционный строй — это закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства праву. В данном определении конституционный строй вполне определенно раскрывается как устройство не только государства, но и общества. И это правильно. Ведь в Конституции РФ определены основы устройства и государства, и общества.
Подчиненность государства праву — это абстрактный словесный образ, не имеющий реального отражения в объективной действительности. Подчиненность возникает при наличии по меньшей мере двух субъектов. При этом один из них должен обладать властью. Право же не отождествляется с властью. Она принадлежит народу. При этом власть народа закреплена в Конституции РФ. Поэтому имеются конституционные основания для утверждения о том, что государство в лице его органов подчиняется народу. Таковым является вся совокупность граждан современного Российского государства.
В настоящее время подчинение государства народу представляет лишь общественный идеал. Реально он может быть реализован в случае принятия основополагающих законодательных актов путем проведения референдумов. Первый шаг в этом направлении был сделан 12 декабря 1993 г., когда было организовано всенародное голосование по вопросу о принятии Конституции Российской Федерации. Вместе с тем в последующие постсоветские годы практика выявления воли народа по наиболее важным законам не получила развития. Лишь в 2010 г. было организовано выявление общественного мнения по проекту Федерального закона "Об образовании". Но этого явно недостаточно для утверждения о том, что государство подчиняется праву, отражающему общенародную волю. Практика участия всех заинтересованных граждан в обсуждении законопроектов закреплена в Указе Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов".
4 мая 2011 г. Президент РФ утвердил Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Возможно, осуществление предусмотреных в названных Основах мер создаст предпосылки для реального участия народа в законодательной деятельности. Но, кроме повышения правовой культуры граждан, для осуществления соответствующей гражданской инициативы необходимы заинтересованные действия прежде всего политических партий для объединения усилий отдельных граждан, желающих стать участниками законодательного процесса. Однако каких-либо ощутимых шагов в этом направлении они не принимают. Все это позволяет сделать вывод об отстраненности народа от формирования права. Следовательно, говорить о подчиненности современного Российского государства праву преждевременно.
В то же время стремиться надо не к подчинению государства праву, а к его (государства) подконтрольности народу. Первым шагом в этом направлении могла бы стать полная подотчетность и подконтрольность исполнительной власти законодательным органам, олицетворяющим народное представительство.