Новый этап эволюции местного самоуправления Российской Федерации на основе Конституции РФ 1993 г. ознаменован федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Ключевое отличие современного подхода к понятию «местное самоуправление» – прямая характеристика местного самоуправления как формы народовластия, что точно отражает роль местного самоуправления в системе народовластия, закрепленную статьей 3 Конституции Российской Федерации. Согласно федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ст. 2) местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Несмотря на то, что право граждан на осуществление местного самоуправления не названо в перечне прав и свобод человека и гражданина, установленном главой 2 Конституции Российской Федерации, оно является конституционным по смыслу ч. 2, ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130 – 133 Конституции РФ и реализуется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Формула «конституционные права граждан (населения) на местное самоуправление» содержится в некоторых документах законодательной власти.
Конституцией РФ (ч. 2 ст. 3) определены следующие формы осуществления власти народа:
1) непосредственное;
2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Это является принципиально новой конституционной системой власти народа в Российской Федерации, так как ранее в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 2) определялось, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации.
Право граждан осуществлять местное самоуправление выражается в полномочиях граждан реализовать функции местной власти непосредственно. Путем прямой демократии представительная форма (представительные учреждения, другие выборные органы и выборные должностные лица) получает юридические полномочия от народа на осуществление власти.
Статьи 130, 131 Конституции РФ развивают конституционные положения, составляющие основу конституционного строя России (ст. 3, ст. 12 Конституции РФ). В части 1 ст. 130 Конституции РФ назван субъект местного самоуправления – население. Речь идет о населении, проживающем в данной местности, на данной территории, о населении как местном сообществе, включающем в себя всех людей, населяющих данную территорию. Население самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Именно населению, местному сообществу в целом принадлежит право самостоятельно решать вопросы, затрагивающие интересы сообщества в целом.
Часть 2 ст. 130 Конституции РФ определяет гражданами осуществление местного сообщества самоуправления:
1) через прямые формы волеизъявления;
2) через выборные органы;
3) через другие (невыборные) органы. Главенствующей формой при этом Конституция называет референдум и выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3).
Необходимо констатировать, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного народовластия, так как сила индивида – в осознании им и своих личных интересов, и интересов коллектива, в который он включен, с которым связаны его основные жизненные проявления, в умении подняться от личного интереса до интереса общественного, в стремлении соединять в рамках своего опыта индивидуальные и коллективные ценности. Сила индивида предопределяет силу коллектива, общества, государства. Вот почему вовлечение населения в самоуправленческий процесс важно и для властных структур. Невозможно решать все проблемы муниципальных образований силами исключительно муниципальных органов.
Именно в условиях проведения муниципальной реформы наибольшую актуальность приобретает конституционно-правовой механизм обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления.
В этом плане большое значение имеет реализация положений п. 4 ст. 3 федерального закона ФЗ № 131, закрепляющих обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, которая сводится не только к созданию правовых, организационных, материально-финансовых условий для оказания содействия населению осуществлять местное самоуправление, но и к реализации гарантий охраны прав и свобод граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления.
Гарантированием прав граждан на осуществление местного самоуправления является закрепление в ст. 133 Конституции РФ прав местного самоуправления на судебную защиту. Данная статья во взаимосвязи со ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту не только права на местное самоуправление, но и право граждан на осуществление местного самоуправления. Право на судебную защиту является важнейшей конституционной гарантией всех прав и свобод человека и гражданина.
Обеспечение местного самоуправления как функция государственных органов подразумевает, без сомнения, и обеспечение реализации конституционных и иных законодательных установлений, на что направлены, по существу дела, и решения Конституционного Суда РФ. В связи с этим необходимо отметить, что по отношению к местному самоуправлению в настоящее время особенно интенсивно осуществляется судебно-конституционный контроль.
Реформа местного самоуправления должна проходить на основании следующих принципов:
· соблюдения прав граждан на осуществление местного самоуправления;
· преемственности, постепенности, поэтапности;
· открытости, демократичности в выборе модели местного самоуправления и при ее осуществлении;
· научной обоснованности;
· достаточности ресурсных и организационных составляющих;
· оптимальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, исходя из интересов населения, из особенностей муниципального образования;
· единства местной власти и свободы населения.
На сегодняшний день продолжается совершенствование законодательства, закрепляющего различные формы прямого волеизъявления граждан. Примером этому может служить федеральный закон ФЗ № 131, который определяет 12 форм непосред
ственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (ранее в федеральном законе ФЗ № 154 определялось всего 6 форм). Очевидно, что по мере развития демократических институтов все в большей степени будет возрастать потребность в прямом диалоге жителей и органов публичной власти, последняя сможет эффективно решать свои задачи, только опираясь на инициативу и активность жителей поселений.