Вторая половина ХХ века в целом характеризуется значительным снижением тарифных барьеров: если в конце 40-х гг. средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в развитых странах составлял 40 — 50 %, то в середине 90-х гг. – 4 — 5 %. Однако одновременно возросло количество нетарифных торговых ограничений, в настоящее время оно достигает пятидесяти. Особенно активно такие ограничения используют индустриально развитые страны, хотя сами являются демонстративными сторонниками свободной торговли. К середине 90-х гг. 14 % всех товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, попадали под нетарифные ограничения.
Основными видами нетарифных торговых ограничений (НТО) являются:
1) Паратарифные методы НТО – это близкие к таможенным пошлинам меры дополнительного обложения импорта. К ним относятся:
а) таможенные доплаты – дополнительные пошлины, взимаемые в торгово-политических целях;
б) дополнительные сборы сверх таможенной пошлины, например, за таможенное оформление (Россия 15 %); за таможенное сопровождение и хранение товара; гербовый сбор (Марокко, Ямайка); муниципальный сбор (Пакистан, Ливия, Иран); сбор за выдачу импортных лицензий;
в) внутренние налоги на импорт, например, налог с продаж, акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС);
г) декретированная таможенная оценка – административное установление таможенной стоимости импортируемого товара налоговыми органами.
2) Финансовые меры НТО означают ограничение допуска импортеров на рынок иностранной валюты, применяемое с целью затруднить импорт иностранных товаров. К ним относятся:
а) установление множественных валютных курсов, когда товары нежелательного импорта оплачиваются по завышенному курсу иностранной валюты;
б) требования предварительной оплаты стоимости импорта;
в) официальные ограничения на накопление иностранной валюты.
3) Административные методы контроля над ценами применяются для преодоления ущерба от нечестной конкуренции импортных товаров. К ним относятся:
а) административное фиксирование цен, когда власти страны-импортера устанавливают верхние и нижние пределы цен, либо увязывают их с ценами мирового рынка;
б) добровольное ограничение экспортных цен осуществляется путем достижения соглашения, в соответствии с которым экспортер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже определенного уровня.
4) Меры количественного регулирования, которые по своей сути являются также административными и наиболее распространенными НТО. К ним относятся:
а) квотирование – это ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импортные и экспортные квоты, которые делятся, в свою очередь, на глобальные и индивидуальные. Глобальные квоты устанавливаются на импорт или экспорт какого-либо товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Индивидуальные квоты устанавливаются в рамках глобальных на основе двусторонних отношений, которые дают преимущества в экспорте или импорте тем странам, с которыми имеются тесные политические и экономические контакты;
б) лицензирование – разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный срок. Лицензия может быть разовой (до одного года на осуществление одной сделки), генеральной (в течение года без ограничений), глобальной (на определенный промежуток времени без ограничений) и автоматической (разрешение, выдаваемое сразу после получения заявки, которое не может быть отклонено госорганами);
в) добровольное экспортное ограничение (ДЭО) — специфическая форма количественного ограничения экспорта, являющаяся по существу разновидностью экспортной квоты. ДЭО стало распространяться в 70-е гг. В рамках ДЭО страна-экспортер принимает на себя обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну.
Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких протекционистских ограничений, поэтому ДЭО являются вынужденной мерой. Так, в 1984 г. в целях перестройки металлургической промышленности США была разработана пятилетняя программа заключения добровольных двусторонних соглашений об ограничении экспорта стали из 29 стран мира, включая Японию, Южную Корею, Китай, Австралию, а также целый ряд западно-европейских и латиноамериканских государств;
г) эмбарго – запрет ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны тех или иных товаров.
5) Субсидирование и кредитование экспорта применяются в качестве косвенной поддержки экспортеров и включают следующее:
а) субсидии – денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат субсидии делятся на прямые, непосредственно выплачиваемые экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного дохода, и косвенные, представляющие собой скрытое дотирование экспортеров через предоставление им льгот по уплате налогов, льготных условий страхования и кредитования;
б) экспортное кредитование, которое предусматривает финансовое стимулирование государством развитие экспорта национальными производителями и может осуществляться в форме субсидирования кредитов национальным экспортерам; государственных кредитов иностранным импортерам при условии обязательной закупки товаров только у страны, предоставившей такой кредит; страхования экспортных рисков национальных экспортеров.
6) Скрытые формы НТО, например меры, с помощью которых контролируется дотаможенное движение товаров. К ним относятся санитарно-технические ограничения импорта товаров, которые бывают следующих видов:
§ обязательное соблюдение национальных стандартов;
§ сертификация качества импортной продукции;
§ требования к специфической маркировке и упаковке товара;
§ требования к экологическим характеристикам товаров потребительского и производственного назначения.
Санитарно-технические стандарты являются выражением стремления государства оградить нацию от продукции, наносящей ущерб жизни и благосостоянию ее граждан. С 1933 г. в государствах-членах ЕС действует директива о защите потребителей, в соответствии с которой производители потребительских товаров обязаны поставлять к реализации только товары, не представляющие угрозу жизни и здоровью граждан государства. Вторая причина применения технических стандартов – обеспечение совместимости оборудования, приведения всех структур национальной экономики к единому технологическому укладу.
Классический протекционизм и неопротекционизм в форме нетарифных методов воздействия на процессы международной торговли являются дорогими методами сохранения самостоятельности национальных экономик. В 80-е годы, по оценкам экспертов МБ, протекционистские меры для американского потребителя оценивались: по автомобилям в 1 млрд. долл., по одежде в 10 млрд. долл. К конце ХХ века только 20 % мирового товарооборота совершалось по правилам свободной торговли, 25 % мирового обмена товарами и услугами осуществлялось в условиях действия протекционистских мер, еще 25 % приходилось на долю ТНК, и еще 25 % составляла доля компенсационной торговли.