Осуществление местным сообществом своего права на нормотворческую деятельность обеспечивается в значительной мере посредством делегирования публичной власти представительным органам муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обладает общей нормотворческой компетенцией и поэтому является главным нормотворческим органом муниципального образования, в отличие от иных органов местного самоуправления. Принятие наиболее важных нормативных правовых актов является прерогативой представительных органов муниципальных образований. Это вытекает из их природы как представительных учреждений, которые по своему социальному назначению, положению в механизме управления, способу формирования, составу и организационно-правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующих территорий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года (ч. 3. ст. 43) определяет два вида нормативных правовых актов, которые вправе принимать представительный орган муниципального образования:

1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования;

2) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Первую группу актов представительного органа муниципального образования составляют собственно нормативные правовые акты. Во вторую группу входят нормативные правовые акты, относящиеся к внутриорганизационным актам, которые обычно называют локальными актами. Нормативные правовые акты, принятые для решения вопросов местного значения, составляют основной объем правовых актов представительного органа муниципального образования. Именно они регламентируют все разнообразные правоотношения в муниципальном образовании.

Общие принципы правотворческого процесса в муниципальных образованиях определяет федеральный закон от 6 октября 2003 года, а механизм правотворческого

процесса в представительных органах муниципального образования регламентируется разнообразными нормативными правовыми актами:

· уставами муниципальных образований;

· законами субъектов РФ о порядке принятия муниципальных правовых актов;

· регламентами представительных органов;

· положениями о представительных органах муниципальных образований.

Анализ указанных муниципальных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что правотворческий процесс в представительных органах муниципальных образований осуществляется посредством определенных стадий. Стадии нормотворческой деятельности муниципальных представительных органов – это ряд последовательных этапов принятия нормативного правового акта местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

Основными стадиями нормотворческой деятельности муниципальных представительных органов являются:

· подготовка проекта нормативного правового акта;

· внесение проекта нормативного правового акта (представление проекта акта для рассмотрения);

· рассмотрение проекта нормативного правового акта;

· принятие нормативного правового акта;

· подписание нормативного правового акта;

· официальное опубликование нормативного правового акта;

· вступление в силу нормативного правового акта местного самоуправления.

Отдельные виды правотворческого процесса (например, бюджетный процесс) могут иметь иное количество основных стадий.

Необходимые требования к проектам нормативных правовых актов представительных органов муниципального образования обычно указываются в регламентах данных органов, положениях о них, а также в законах субъектов РФ о муниципальных правовых актах. Следует отметить, что, несмотря на закрепление наиболее важных правил подготовки проектов правовых актов в регламентах представительных органов муниципальных образований, иных нормативных правовых актах, на сегодняшний день при подготовке проектов муниципальных актов представительными органами муниципальных образований еще недостаточно

внимания уделяется качественной характеристике этого процесса. В связи с этим перед муниципальными образованиями в настоящее время стоит задача воплощения в жизнь таких принципов нормотворческого процесса, как принципы гласности, демократии, эффективности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года определяет, что порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ч. 2 ст. 46). Следовательно, порядок внесения проектов нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования должен определяться в регламенте представительного органа, а также в соответствующем положении об этом органе. Именно так данный порядок регламентируется в муниципальных образованиях, причем в положении о представительном органе обычно указываются общие принципы порядка внесения проектов нормативных правовых актов, а в регламенте представительного органа эти положения конкретизируются.

На практике рассмотрение проектов нормативных правовых актов в представительных органах муниципальных образований осуществляется обычно общим порядком, который заключается в следующем:

· заседание открывает и ведет председательствующий, роль которого на заседании выполняет председатель представительного органа;

· председательствующий обеспечивает деловое обсуждение проекта нормативного правового акта, контролирует наличие кворума на заседании, объявляет прения и пр.;

· начало обсуждения нормативного правового акта начинается с доклада основного докладчика;

· проект нормативного правового акта с учетом предложений и замечаний обычно оглашает председатель редакционной комиссии;

· предложения и замечания оформляются письменно в виде поправок, что позволяет более эффективно учитывать предложения и включать их в проекты решений;

· с содокладами, как правило, выступают представители комиссий или комитетов, принимавших участие в подготовке проекта акта.

Следующий этап – прения, т.е. обсуждение проекта нормативного правового акта, в котором принимают участие не только депутаты представительного органа, но и специалисты и приглашенные лица. Только после обсуждения проекта депутаты приступают к принятию решения.

Порядок принятия решений представительными органами обычно определяется в уставах муниципальных образований, а регламенты представительных органов лишь его уточняют.

О возможности отклонения (предусмотренного федеральным законом от 6 октября 2003 г.) принятого нормативного правового акта представительного органа главой муниципального образования мы говорили в подразделе 3.2.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Подробно о порядке опубликования актов представительного органа мы говорили в подразделе 3.2.