Рассмотрим субъекты нотариального права и особенности их правового статуса. Итак, все субъекты нотариального права могут быть разбиты на пять групп:
1) субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия;
2) субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности;
3) органы нотариального самоуправления;
4) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации;
5) лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариального действия.
Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия
Это основная, определяющая группа субъектов нотариального права, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность.
В группу субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия, в
соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате входят:
1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (ст. 1);
2) нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1);
3) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях (ст. 1);
4) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях (ст. 1);
5) лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса (ст. 20).
Статус данной группы субъектов нотариального права определяется тем, что только они наделены правом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации. Нотариусы и иные уполномоченные на совершение нотариальных действий лица, выступая от имени государства, при производстве нотариальных действий реализуют публичную функцию государства, в силу чего наделяются властными полномочиями.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, или нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Помимо перечисленных субъектов, правом совершения нотариальных действий в исключительных случаях могут наделяться иные лица.
Статья 20 Основ законодательства РФ о нотариате регламентирует случаи наделения полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой. Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой по
предложению нотариуса для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (по причине отпуска, болезни и по другим уважительным причинам), которые могут возникнуть в течение календарного года.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.
Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
Среди субъектов нотариального права данной группы можно выделить две подгруппы:
· лиц, осуществляющих нотариальную деятельность (нотариусов и лиц, замещающих временно отсутствующего нотариуса);
· лиц, наделенных полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий (должностных лиц органов исполнительной власти и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации), чья деятельность по осуществлению отдельных нотариальных действий не является нотариальной деятельностью.
Следует обратить внимание и на соотношение понятий «государственная нотариальная контора» и «нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе» с целью уточнения какой из этих двух субъектов является субъектом нотариального права.
В юридической литературе, посвященной нотариату и нотариальной деятельности, составной частью нотариальной системы часто называется именно государственная нотариальная контора. Связано это с тем, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате нечетко регулируют статус нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, и самой государственной нотариальной конторы, зачастую создавая впечатление, что именно государственная нотариальная контора является субъектом правоотношения. Так, ст. 1 определяет, что Министерство юстиции ведет реестр нотариальных контор, а не нотариусов, ст. 2 говорит о прохождении стажировки в государственной нотариальной конторе, ст. 5 – о лицах, работающих в нотариальной конторе.
Истоки такого понимания роли нотариальной конторы кроются в сохранении взглядов советского периода. Статья 3 закона СССР «О государственном нотариате» предусматривала, что для совершения нотариальных действий в СССР организуются государственные нотариальные конторы. Закон исходил из первичности статуса коллективного субъекта – государственной нотариальной конторы; нотариат рассматривался как совокупность нотариальных контор, являющихся субъектами правоотношений.
Тем не менее, системное толкование Основ законодательства Российской Федерации о нотариате приводит к выводу, что нотариальная контора – не более чем место для совершения нотариального действия. Статья 13 Основ, говоря о нотариальном округе, закрепляет, что он является территорией деятельности нотариуса, а не нотариальной конторы. Именно нотариус является субъектом нотариального права, поскольку он получает лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, имеет именную печать, несет ответственность за совершенное нотариальное действие.
Если признать государственную нотариальную контору самостоятельным субъектом права, то можно прийти к выводу о возможности существования государственной нотариальной конторы при отсутствии государственного нотариуса. Такой вывод делался зачастую региональными органами государственной власти. Так, когда государственные нотариусы переходили на частную практику, нотариальная палата «тормозила» увеличение количества должностей нотариусов. Тогда органы юстиции не упраздняли государственную нотариальную контору и без согласования с палатой набирали стажеров, а потом их назначали на должности государственных нотариусов. Тем более что ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате указывает, что стажировка проходится «в государственной нотариальной конторе», а не у «нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе».
Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности
К субъектам, содействующим осуществлению нотариальной деятельности, относятся:
1) помощники нотариуса;
2) стажеры нотариуса;
3) работники нотариуса, занимающегося частной практикой;
4) иные субъекты, обеспечивающие осуществление нотариальной деятельности:
- переводчики;
- организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
- должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов.
Стажеры и помощники нотариусов не имеют права совершать нотариальные действия. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора, которым определяются их права и обязанности.
Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса – лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.
В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе нанимать и увольнять работников: секретарей, консультантов и так далее. Стажеры и помощники нотариуса, занимающегося частной практикой, также охватываются понятием «работники», поскольку их взаимоотношения с нотариусом определяются трудовым договором. Важна для обеспечения работы нотариуса и деятельность иных лиц. Так, если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Услуги переводчика необходимы и при свидетельствовании нотариусом верности перевода с одного языка на другой, если нотариус не владеет соответствующими языками.
Организации, осуществляющие страхование, содействуют нотариальной деятельности, поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности на страховую сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате).
Органы нотариального самоуправления
К органам нотариального самоуправления в Российской Федерации относятся:
1) Федеральная нотариальная палата;
2) нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга).
Система нотариата латинского типа («свободного» нотариата) в качестве обязательного своего признака подразумевает наличие органов нотариального самоуправления – нотариальных палат. Нотариальные палаты представляют собой корпоративные учреждения нотариусов. С одной стороны, нотариальные палаты определяют организационные основы построения института нотариата, имеют широкие полномочия внутри системы нотариальных органов по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов, с другой – нотариальные палаты объединяют нотариусов с целью защиты и представительства их интересов, в том числе перед государством.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов в составе Российской федерации на основе их обязательного членства (ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате). Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.
Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции:
· осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
· представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления предприятиях, учреждениях, организациях;
· обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
· участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
· обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
· организует страхование нотариальной деятельности;
· представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Нотариальная палата субъекта РФ в соответствии со ст. 24 Основ законодательства о нотариате представляет собой профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, основанное на их обязательном членстве. Членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.
Нотариальная палата является юридическим лицом, некоммерческой организацией и организует свою работу на принципах самоуправления.
В полномочия нотариальной палаты в соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате входит:
· представительство и защита интересов нотариусов;
· оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности;
· организация стажировки лиц претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
· возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
· организация страхования нотариальной деятельности
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации
В группу органов государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации входят:
1) Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов в составе Российской Федерации;
2) суды Российской Федерации;
3) налоговые органы;
4) иные государственные органы:
- органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о труде;
- соответствующие органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства.
Статус государственных органов, в качестве субъектов нотариального права входящих в данную группу, характеризуется тем, что они наделены властными полномочиями по регулированию организации нотариата и контролю за осуществлением нотариальной деятельности. В отношении их деятельности действует принцип «запрещено все, что не разрешено законом», что полностью согласуется с правовой природой нотариата как института гражданского общества. Вмешательство государства в функционирование нотариата допустимо исключительно в рамках, очерченных законодательством.
Органы юстиции Российской Федерации и субъектов РФ наделены значительными полномочиями в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют, в частности, следующие полномочия органов юстиции:
1) должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12);
2) количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой;
3) наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;
4) порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой;
5) органы юстиции осуществляют контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34);
6) Министерство юстиции РФ утверждает Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (ст. 39).
Органы судебной системы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими судебного контроля за совершением нотариальных действий: отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения нотариальной тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Налоговые органы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими контроля за соблюдением налогового законодательства нотариусами. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, поступают в собственность нотариуса только после уплаты налогов и других обязательных платежей. Кроме того, нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
Поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно ведет хозяйственную деятельность, арендует или иным образом оформляет свои права на помещение, нанимает работников, он вступает в отношения с рядом иных государственных органов. Среди них органы, осуществляющие контроль за соблюдением нотариусом как работодателем требований трудового законодательства; органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства.
Лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариального действия
К лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, относятся:
1) физические лица;
2) юридические лица.
Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате определяет, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Физические и юридические лица вправе обращаться к нотариусу за совершением любых нотариальных действий, предусмотренных законом, и нотариус не вправе отказать в совершении нотариального действия без установленных законом оснований.
Из буквальной формулировки указанной ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате следует, что за совершением нотариального действия может обратиться гражданин Российской Федерации. Однако в соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Таким образом, положения ст. 1 следует толковать расширительно: правом на обращение за совершением нотариального действия обладают не только граждане Российской Федерации, но и лица без гражданства и граждане других государств.
Также расширительно следует распространять и указание Основ законодательства РФ о нотариате на юридических лиц как на субъектов права обращения за совершением нотариального действия. Гражданский кодекс РФ 1994 г. позволяет обособленным подразделениям юридических лиц представлять интересы юридического лица, осуществлять их защиту (представительства), осуществлять все функции юридического лица или их часть (филиалы), однако не наделяет их статусом юридического лица. Тем не менее, поскольку филиалы и представительства могут иметь определенные права,
постольку они могут обращаться к нотариусам за их защитой путем совершения нотариальных действий.
Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов физических лиц, юридических лиц и иных коллективных образований путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Вопрос о статусе граждан и юридических лиц как субъектов нотариального права неразрывно связан с вопросом об их правоспособности и дееспособности. Правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права, создавать для себя обязанности и исполнять их (дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и организаций иных видов, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (общая правоспособность).
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии (специальная правоспособность).
Общая правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (в момент его государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации (после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц). Специальная правоспособность юридического лица возникает с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
От имени юридического лица к нотариусу за совершением нотариального действия может обращаться физическое лицо, надлежащим образом уполномоченное представлять интересы юридического лица учредительными документами или доверенностью.