Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной системы социальной защиты, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения – оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, то есть создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Под системой социальной защиты населения понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, бюджета муниципальных образований и специально создаваемых негосударственных фондов.

В настоящее время система социальной защиты населения в нашей стране складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

Задача института социальной защиты – способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.

Институт социальной защиты рассматривается как комплексная система, формирующаяся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности.

Таким образом, социальная защита населения – это:

во-первых, обеспечение материальных условий жизнедеятельно­сти, связанных с удовлетворением потребностей человека как родового существа (биологического

· вида) и общественного существа (человека мыслящего). Социальная защита личности и населения в целом – это функция общества, государства, всех его социальных институтов;

· во-вторых, это организационная система духовных предпосылок, духовной жизни общества, обеспечивающая духовность представлений, взглядов, воззрений, защищающих личность человека, его достоинства, права как человека разумного;

· в-третьих, это система социальных институтов общества, обеспе­чивающих формирование определенных духовных предпосылок, опреде­ленной духовной атмосферы;

· в-четвертых, это система актов законодательной, исполнительной и судебной власти, направленных на формирование условий, атмосферы социальной защиты отдельной личности, групп, слоев, населения в целом;

· в-пятых, это система материального производства, направленная на воспроизводство необходимых условий жизнедеятельности всего об­щества в целом;

· в-шестых, это сложившаяся социокультурная база в виде правил, традиций, обычаев, обыкновений, религиозных воззрений, которые слу­жат социальной защите населения.

Следовательно, социальная защита населения служит целям защиты людей:

· от действия стихии природы, природных сил и катаклизмов;

· от действия стихии общества, при которой отдельная личность должна быть надежно защищена, отграничена, должна получать все необ­ходимое и возможное при данном уровне развития общества.

В той мере, в какой общество в состоянии защитить определенную личность от стихии природы и общества, и можно судить об уровне раз­вития общества, об уровне цивилизации.

Итак, представляя общество в виде системы, нуждающейся в соци­альной защите, можно представить последовательную иерархию: «мировое сообщество – общество – социальные слои населения – социальные группы – личность». В этой системе, прежде всего, личность должна быть за­щищена от необоснованных посягательств на ее права. Обычно это может быть связано с тем, что на личность действуют некие силы от имени со­циальных слоев, групп общества или даже мирового сообщества, искажая или интерпретируя в своих интересах, интересах общества общепринятые нормы, конституционные права и т.д. С другой стороны, общество, от­дельные его слои или группы людей должны быть социально защищены от несанкционированного или необщепринятого поведения отдельной личности, представляющего угрозу людям (например, терроризм, безот­ветственность при эксплуатации сложных энергосистем, транспортных средств и т.д.). Общество также должно быть надежно защищено от по­ведения личности, наделенной государственной властью, которая исполь­зуется личностью бесконтрольно, с нарушением установленных норм, правил, обычаев, обыкновений.

В этой связи может быть упрощенно представлена следующая схема социальной защиты в обществе (рис. 1.1). Рассматривая иерархию общества и системы его социальной защиты, можно выделить несколько направле­ний социальной защиты:

· во-первых, защита от внешних опасностей (внешних факторов рис­ка), например, последствий расширения озоновой дыры, парникового эф­фекта и опасности подъема уровня мирового океана, опасности столкно­вения с крупными небесными телами и т.д. Это – проблема мирового сооб­щества, которое должно выработать определенные контрмеры, предмет забот всего человечества. На последующих уровнях возможности таких контрмер резко уменьшаются, и на уровне отдельной личности возможности индиви­дуальной защиты против таких опасностей вообще малы;

· во-вторых, в иерархии между различными уровнями имеются свои механизмы защиты общества от нежелательных усилий мирового сообщества, социальных слоев – от общества и т.д. Необходимость по­добных механизмов защиты очевидна, если, к примеру, вспомнить уси­лия «цивилизованной» Великобритании по активизации вывоза из стра­ны зараженного говяжьего мяса, весьма активные попытки вывоза «ци­вилизованными» странами своих токсичных отходов в страны Содружества независимых государств (СНГ) или третьего мира.

Аналогичным образом должны быть предусмотрены активные ме­ры социальной защиты социальных слоев от зачастую незаконных или неэтичных поступков общества (или, точнее, сил, действующих от име­ни общества, то есть государства). Несомненно, социально должны быть защищены граждане, которые не получают в должном объеме и в долж­ные сроки вознаграждения за труд, а также пенсии, пособия, стипендии и т.д.

Ведущей целью деятельности системы социальной защиты населения РФ является индивидуализация форм социальной помощи на основе дифференциации групп населения по критерию самодостаточности. Это предполагает разделение объектов социальной помощи на группы с адекватным видом помощи (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Виды социальной защиты населения

Из таблицы 1.1 видно, что граждане без потенциала самодоста­точности (по возрасту, состоянию здоровья, способности к само­обслуживанию и т.д.) получают государственную социальную (пассивную) помощь в виде пособий, льгот, социальных услуг. Для граждан с потенциалом самодостаточности (по уровню дохо­дов, состоянию здоровья, способности к самообслуживанию) в основном организуются активные формы социальной поддержки через различные адаптационно-реабилитационные мероприятия, оказание психолого-педагогической, социально-правовой, досуговой, консультационной, информационной и иной услугово-посреднической помощи, а также

выдача ссуд с учетом возврата. Самодостаточные граждане (способные решать свои проблемы самостоятельно, но при возникновении сложной жизненной си­туации) имеют возможность получить профилактическую помощь на платной основе.