В 1990-е годы одной из наиболее существенных тенденций социаль­ной политики является становление системы социального обслужи­вания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность соци­альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-быто­вых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жиз­ненной ситуации. Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслужива­ния: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставле­ние временного приюта, организация дневного пребывания в учреж­дениях социального обслуживания, консультативная помощь, соци­альный патронаж граждан и семей и др.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан по­жилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и конкрети­зирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регули­рования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направле­ний деятельности по социальной защите населения. При этом в законе предмет его определяется таким образом: социальное об­служивание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социаль­ное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвали­дам на дому и в учреждениях социального обслуживания независи­мо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребнос­тей социальных услуг, которые включаются в федеральный и терри­ториальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

· адресности;

· доступности;

·  добровольности;

· гуманности;

· приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

· конфиденциальности;

· профилактической направленности;

· соблю­дения прав человека и гражданина;

· преемственности всех видов со­циального обслуживания.

В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные служ­бы» включено в число основных. Социальные службы – предпри­ятия и учреждения независимо от форм собственности, предостав­ляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслужива­нию населения без образования юридического лица.

Государственная система социальных служб – система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской дея

тельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Таким образом, вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориаль­ной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания насе­ления имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позво­ляет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рам­ках отдельных ведомств, например, социальной защиты населения, образования, Министерства внутренних дел (МВД), службы занятости, молодежи и т.д.

Важнейшими институциональными признаками социальной службы являются:

1) правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и ориги­нальных (основанных на типовых) положений, регламентов;

2) организационное построение учреждений социальной за­щиты, помощи, которое может быть типовым или оригиналь­ным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;

3) практическое выполнение определенных функций соци­альной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового ста­туса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусирова­ны три важнейшие составляющие: правовой статус, организа­ционная структура и функции.

К середине 1990-х годов в Российской Федерации сложились такие виды социальных служб:

· государственные;

· коммерче­ские;

· смешанные;

· работающие при благотворитель­ных фондах, религиозных и общественных организациях.

В целом ими выполняются следующие разновидности соци­ального обслуживания:

· материальная помощь;

· помощь на дому;

· постоянное обслуживание в условиях стационара;

· пре­доставление временного приюта;

· организация дневного пре­бывания в учреждениях социального обслуживания;

· кон­сультативная помощь;

· социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан;

· социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами;

· социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным по­ведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;

· соци­альная помощь детям, оставшимся без попечения родителей;

организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Государственные социальные службы имеют различные направления деятельности, концентрируя свое внимание на таких категориях, как семья, престарелые, одинокие, пенсио­неры, инвалиды и дети. Например, территориальная социальная служба города Комсомольска-на-Амуре имеет следующую структуру (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Структура территориальной социальной службы г. Комсомольска-на-Амуре

Наименование социальной службы	Главное предназначение
Комплексный центр социального обслуживания населения	Оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, учет и консультирование льготных категорий населения, социальное обслуживание на дому, в отделениях дневного пребывания, социальный патронаж и др.
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	Оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду
Филиал краевого молодежного медико-социально-педагогического центра	Решение проблем планирования семьи, социально-медицинская охрана репродуктивного здоровья населения, организационно-методическая работа по пропаганде здо­рового образа жизни
Социально-реабилитацион­ный центр для несовершеннолетних	Организация помощи несовершеннолетним, реабилитационная помощь семье и детям, временное проживание детей и подростков
Детский социальный приют	Временное проживание, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей, их дальнейшее устройство

Согласно статье 17 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

При этом законодательством предусмотрен обязательный минимум учреждений социального обслуживания для города (района), предполагается по возможности также развитие дополнительной сети социальных служб в городах (районах) (рис. 1.4).

Для укрепления материально-технической базы социальной защиты при учреждениях социального обслуживания могут создаваться попечительские советы (приложение А).