Среди районов и городов Хабаровского края Ванинский район по показателям финансовой обеспеченности районного бюджета занимает одно из ведущих мест. По уровню обеспеченности расходов муниципального бюджета собственными доходами район занимает четвёртое место (после городов Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и Аяно-Майского района). Собственные доходы бюджета муниципального образования в расчёте на одного занятого по итогам 2003 года составили 11 тыс. рублей, в расчете на одного жителя – 3,8 тыс. рублей (в среднем по муниципальным образованием – 5,3 и 2,3 тыс. рублей). По этим показателям район занимает второе место в крае. Расходы бюджета на одного жителя составили 4,6 тыс. рублей (по краю– 3,8 тыс. рублей). По этим показателям можно судить и о расходах бюджета, так, например, расходы на социальную политику составили в 2002 году 2,3млн. руб., в 2003 – 3,6 млн. руб., в 2004 – 4,6 млн. руб.

Социальная защита населения в районе за период с 2002 по 2004 года была направлена на реализацию государственной политики поддержки семей, создание и раз

витие системы социального обслуживания, усиление адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

Управляет системой социальной защиты населения района Комитет социальной защиты населения п. Ванино (рисунок 5.5). Комитет социальной защиты населения (далее – Комитет) является органом исполнительной власти Ванинского района, обеспечивающим в пределах своей компетентности проведение единой политики в области социальной защиты населения.

Комитет входит в структуру администрации Ванинского района, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банковских учреждениях, печать, штампы и бланки.

Основные задачи и функции Комитета определены в Положении о комитете социальной защиты населения Ванинского района № 208 от 12 мая 1998 года. К ним относятся:

· защита конституционных прав семьи, материнства, отцовства и детства, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и их семей, пенсионеров и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;

· разработка предложений в области социальной защиты указанных категорий населения, формирование районных программ социальной поддержки населения и обеспечение их выполнения;

· организация, совместно с министерством социальной защиты населения, государственного Пенсионного Фонда РФ по Ванинскому району;

· организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

· организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и инвалидов;

· координация деятельности учреждений социальной защиты населения. Осуществление подбора кадров в сфере социальной защиты населения, обеспечение повышения квалификации специалистов;

· рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в сроки, установленные действующим законодательством.

Цель деятельности работников Комитета социальной защиты населения – улучшение материального положения и условий жизни малообеспеченных категорий граждан. Для этого изыскиваются новые формы и направления, делаются соответствующие расчеты и прогнозы. Каждый отдел комитета работает в целях реализации определенных законов Российской Федерации. В функции отдела по работе с малоимущими гражданами входит работа с инвалидами всех групп и категорий, работа с детьми-инвалидами, работа с многодетными и неблагополучными семьями, с ветеранами, пожилыми гражданами, реабилитированными гражданами.

Отделом решаются следующие вопросы:

· предоставления льгот, в соответствии с законодательством;

· оформления и выдачи льготных удостоверений;

· предоставления адресной социальной помощи малоимущим и слабо защищенным гражданам;

· оказания материальной помощи (адресного пособия, денежной помощи в экстремальных ситуациях);

· предоставления бесплатной одежды и обуви;

· ведения учета льготных категорий граждан в программных комплексах: «Труженики тыла», «ВОВ», «Ветеран», «Адресная социальная помощь», «Ежемесячные денежные выплаты».

В функции отдела по назначению и выплате пособий входит:

· назначение пособий на детей в возрасте до 16 лет;

· выплата единовременных пособий по беременности и родам, пособия одиноким матерям.

С 1 марта 2003 года в связи с переходом отдела по назначению и выплате пенсий в Пенсионный фонд РФ отдел выполняет назначение некоторых видов доплат:

· пособий на погребение;

· доплат к пенсиям муниципальным служащим;

· персональных и других надбавок к пенсиям;

· компенсаций по жилищно-коммунальным услугам вдовам военнослужащих и малообеспеченным ветеранам боевых действий.

С января 2005 года отдел по назначению и выплате пособий назначает и производит выплаты региональным льготникам на проезд, компенсационные выплаты за оплату телефона и радио, ежемесячные денежные выплаты (в соответствии с законом РФ № 122).

Отдел автоматизированных систем управления обеспечивает сохранность информационных ресурсов, бесперебойную работу в локальной вычислительной сети. Производит обмен информацией в корпоративной сети обмена данными органов социальной защиты населения Хабаровского края.

Отдел автоматизированных систем управления производит управление следующими программами:

· назначения и выплаты пособий;

· адресной социальной помощи;

· учета средств вычислительной техники;

· картотеки пенсионеров;

· ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла;

· архива личных дел.

Отдел учёта и отчётности работает в следующих направлениях:

· организует учет основных фондов, материально-производственных запасов, денежных средств и других ценностей организации;

· ведет налоговый учет доходов, расходов, имущество и иных объектов;

· ведет текущий бухгалтерский учет операций по всем видам выплат из федерального, краевого, местного бюджетов:

- расчет по оплате за детские дошкольные учреждения;

- расчеты с предприятиями за оказанные услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), связи, электроэнергии, проезду льготной категории граждан;

- учет выплат по ритуальным услугам;

- учет расходования вещевой помощи малообеспеченным слоям населения;

- учет расходов по детскому питанию для детей до 3-х лет из малообеспеченных семей.

В Ванинском районе, как и в других регионах страны, уровень жизни по-прежнему низкий. Так, из 41,8 тысяч населения 19,6 тысяч человек являются малоимущими. Их доходы значительно ниже установленного прожиточного уровня в Хабаровском крае. В 2004 году за помощью в Комитет социальной защиты населения обратилось за помощью 160 граждан, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации. В связи с ростом цен на товары, лекарственные препараты, оплату жилья, граждане нуждаются в дополнительной социальной помощи. Работают программы различных уровней, которые дают возможность помочь деньгами, продуктами, одеждой, оплатой предоставленных услуг и льгот.

Финансирование социальных программ улучшилось по сравнению с прошлыми годами. Так, в 2004 году согласно федеральному закону «О ветеранах» льготы и услуги

предоставлены 3 634 ветеранам, социальная помощь оказана 12 976 гражданам. На реализацию мероприятий в рамках данного закона поступило всего 16 844,3 тысячи рублей, что на 5 % больше, чем в 2003 году. На реализацию мероприятий в рамках федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2004 году всего поступило 12 491,7 тысяч рублей, что на 47 % больше, чем в предыдущем году.

В целом всеми видами адресной социальной помощи из различных источников финансирования охвачено 63 213 (в 2003 году – 11660) человек в сумме 51 097,99 тыс. рублей (в 2003 году – 30 817,9 тыс. рублей), что на 60 % больше, чем в 2003 году. Программы по социальной защите населения, принятые местными органами управления Ванинского района,  направлены на предоставление дополнительных видов социальной помощи.

В 2003 году 30 декабря были утверждены районные мероприятия по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год, в соответствие с которыми был определен объем финансирования мероприятий в сумме 4 145,0 тыс. рублей, что на 484,0 тыс. рублей больше, чем в 2003 году. Необходимо подчеркнуть, что «свои» программы районы финансируют за счет своих собственных средств.

Особой категорией граждан, страдающих в ситуации повышения цен, экономической нестабильности, являются неработающие малообеспеченные пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, одинокие матери с детьми.

В 2004 году основными мероприятиями в районе являлись:

· бесплатное питание детей от 0 до 3 лет из остро нуждающихся семей;

· оказание материальной помощи малоимущим семьям в форме оплаты за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) района;

· приобретение средств реабилитации и вспомогательных предметов для самообслуживания инвалидов;

- ремонт и приобретение бытовой техники;

- зубопротезирование малоимущих граждан отдаленных сел и поселков;

- оказание ритуальных услуг при погребении;

- финансовая помощь по обеспечению среды жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;

- приобретение одежды, обуви, предметов первой необходимости;

· ремонт жилья (расходы составляют в среднем 400,0 тыс. руб. в год).

При Комитете работает комиссия по распределению различных видов помощи малообеспеченным гражданам. В составе комиссии 11 человек, в том числе представители финансового управления администрации района, общественных организаций. Заседания комиссии проводятся 1 раз в 10 дней. Всего за 2004 год проведено 51 заседание, где рассмотрено 10 300 заявлений на оказание материальной помощи и 780 – на выплату пособия по нуждаемости.

Отдел по работе с малоимущими гражданами каждый отчетный период составляет социальный паспорт для того, чтобы выявить численность лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Количество нуждающихся граждан постоянно увеличивается. Это связано с такими явлениями, как падение производства, растущая безработица, невыплата заработной платы. Общая численность населения из года в год постоянно снижается. В то же время наблюдается увеличение количества граждан, чьи доходы ниже границы бедности (физиологического прожиточного минимума).

В районе организована работа по социальному обслуживанию граждан. Система социального обслуживания населения предоставляет широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Структура системы социального обслуживания граждан Ванинского района представлена социальными учреждениями:

· комплексным центром социального обслуживания в п. Ванино с двумя отделениями: социального обслуживания и срочного социального обслуживания;

· палатой сестринского ухода на 10 мест на базе участковой больницы в селе Усть-Орочская;

· муниципальным учреждением «Дом ветеранов»;

· муниципальным учреждением «Центр социальной помощи семье и детям».

Принятые комитетом социальной защиты населения меры по исполнению постановления Главы администрации края от 06.10.2001 г. № 427 «Об основных направлениях развития учреждений социального обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, пожилых граждан и детей из малообеспеченных семей на 2002 – 2005 годы» позволили расширить сеть учреждений социального обслуживания населения, укрепить их материально-техническую базу, повысить качество социального обслуживания. Так, в 2003 году в п. Ванино были открыты центр социальной помощи семье и детям, дом ветеранов. Начат капитальный ремонт здания, где планируется отделение временного проживания пожилых граждан и инвалидов на 50 мест.

С ноября 2003 года в п. Ванино работает муниципальное учреждение «Дом ветеранов». Целью и основными задачами его деятельности являются:

· проведение культурно-массовых и других мероприятий для граждан пожилого возраста и инвалидов, представителей ветеранских организаций;

· создание клубов по интересам и вовлечение в них граждан пожилого возраста и инвалидов, организация лекториев;

· оказание консультационных услуг.

На базе Дома ветеранов работают клубы по интересам: «Сад и огород», литературный «Муза и время», музыкальный. Здесь же проводят работу совет ветеранов порта, Ванинское отделение Хабаровской краевой организации ветеранов локальных войн и конфликтов «Боевое братство». За 2004 г. проведено много различных мероприятий: творческие встречи (литературные вечера, вечера поэзии, выставки картин); праздники, посвященных календарным датам, традициям; лектории, информационные встречи. Проводится работа с молодежью по военно-патриотическому воспитанию (встречи с ветеранами войны, уроки Мужества);

В соответствии с федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», а также в рамках программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей», в районе в декабре 2003 года открыто муниципальное социальное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» (далее «Центр). Учредителями Центра выступает администрация Ванинского района в лице Комитета.

Основными целями Центра являются:

· оказание квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи;

· обеспечение максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье;

· обеспечение максимально полной и своевременной социальной адаптации к обучению и труду детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, имеющих отклонения в поведении, в физическом или умственном развитии в возрасте от 3 до 18 лет, семье.

В Центре работают 3 отделения:

1) отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями;

1) отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних с группами дневного пребывания и приютом;

2) отделение медико-социальной службы.

Основными задачами отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями являются:

· создание базы данных о детях и подростках с ограниченными физическими и умственными возможностями;

· поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;

· организация досуга;

· обучение навыкам самообслуживания, самоконтроля, поведения, общения;

· проведение профориентации.

В отделение дневного пребывания несовершеннолетних принимаются:

· проживающие в неблагополучных семьях;

· подвергшиеся физическому или психологическому насилию;

· испытывающие трудности в общении;

· нуждающиеся в социальной реабилитации и медико-социальной помощи.

Во время дневного пребывания несовершеннолетние обеспечиваются горячим питанием, в необходимых случаях – одежной, обувью, медикаментами.

Основными задачами отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних являются:

· профилактическая работа по предупреждению безнадзорности;

· оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации;

· организация проведения психолого-медико-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезаптации;

· оказание экстренной помощи несовершеннолетним, временно утратившим социально-полезные связи.

В качестве структурного подразделения образован социальный приют для детей и подростков. Основной задачей приюта является оказание экстренной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также осуществление мероприятий по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечение временного проживания, защиты прав. Приют также организует проверки детских учреждений, из которых самовольно ушли несовершеннолетние.

За 2004 год отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями посещал 181 ребенок. Из них: 99 детей-инвалидов, 82 ребенка, состоящих на диспансерном учете по различным заболеваниям.

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних с группами дневного пребывания и приютом реабилитации посетили 282 несовершеннолетних, из них: 199 несовершеннолетних в группах дневного пребывания; 83 подростка в приюте. В течение года полную реабилитацию прошли 463 несовершеннолетних.

Реабилитация в Центре проводится только комплексно и включает в себя медицинскую, социальную, психологическую и педагогическую помощь. Сроки реабилитации (до 6 месяцев) определяет медико-социально-психолого-педагогический консилиум Центра, который определяет также, в каком направлении должна проходить реабилитация.

Вопросы реабилитации детей и подростков решают: специалисты по социальной работе, психолог, педиатр, врач-реабилитолог, невропатолог, психиатр, психотерапевт, инструктор по лечебной физкультуре, логопед-дефектолог, медсестра по массажу. Всего полную медико-социально-психолого-педагогическую помощь получили 1 105 несовершеннолетних.

Родителям и лицам, их заменяющим, оказывается социально-психолого-педагогическая помощь. Такой помощью (консультации, патронаж, материальная помощь, беседы) воспользовалось 1 223 человека.

Во время школьных каникул в Центре была организована детская оздоровительная площадка, которую посетили 147 несовершеннолетних. В Центре на протяжении всего времени работали кружки по интересам: «Информатика», творческая мастерская, «Изобразительное искусство», театральная студия, танцевальный.

С открытием Центра социальной помощи семье и детям вошли в практику совместные мероприятия социальных учреждений. Так, члены кружка «Сад и огород» из Дома ветеранов не только озеленили территорию около своего учреждения, но и поделились рассадой с Центром. После сбора урожая ребята смогли полакомиться вареньем, сваренным бабушками-огородницами. Ребята, в свою очередь, приглашают ветеранов на свои мероприятия. Так, в день пожилых людей прошел конкурс «Мисс бабуля», в котором приняли участие бабушки ребят, посещающих Центр. А затем воспитанники Центра вместе со своими педагогами разнесли продовольственные наборы пожилым юбилярам, проживающим в микрорайоне Центра.

По состоянию на 1 января 2005 года в Ванинском районе проживала 1890 инвалидов(11% общей численности населения). Проблема финансирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности сложна, но актуальна и значима для района.

С целью обеспечения реализации постановления Главы администрации Хабаровского края от 17.10.1995 № 409 «О мероприятиях по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности при проектировании строительства, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений, благоустройства прилагающих к ним территорий», с августа 1997 года в состав приемной комиссии при сдаче объектов соцкультбыта включаются представители комитета социальной защиты населения и общественных организаций. Но, в связи с отсутствием финансирования, новых объектов практически не сдавалось, кроме здания для отдыхающих на горячем ключе «Тумнин», где оборудованы пандусы. Оборудованы пандусы также в здании морской администрации Ванино и Советская Гавань, Ванинском участке горгаза, на площади Мира, в жилом доме на Коппинском жилмассиве.

Согласно решению Ванинского районного собрания депутатов от 4.05.2000 года № 14 «О бюджетной системе Ванинского района», определены меры по обеспечению среды жизнедеятельности инвалидов района, в том числе:

· капитальный ремонт жилья;

· косметический ремонт жилья;

· перепланировка квартиры;

· ремонт социальной палаты в селе Усьт-Орочская;

· ремонт центра социального обслуживания;

· ремонт и благоустройство около домовых территорий.

Мероприятия остаются неизменными на протяжении ряда лет, однако из-за отсутствия финансирования они выполняются не полном объеме, а лишь на 40 – 50 %.

В соответствии с решением Ванинского районного совета депутатов от 18.12.1996 г. № 92, создан фонд социальной поддержки населения при администрации Ванинского района. Формирование фонда осуществляется за счет средств, выделяемых целевым направлением из краевого, федерального и районного бюджетов, внебюджетных средств, добровольных взносов различного рода, доходов от аукционной, денежно-вещевых лотерей и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Цель деятельности работников комитета социальной защиты населения – улучшить материальное положение и условия жизни малообеспеченных категорий граждан. Для этого изыскиваются новые формы и направления, делаются соответствующие рас

четы и прогнозы. В связи с этим систематически проводится сбор благотворительных средств на проведение мероприятий и оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам. В 2004 году комитетом социальной защиты населения, общественными организациями было привлечено 1 293 тысяч рублей спонсорских средств, что явилось большим подспорьем для решения социальных проблем в районе (это на 40 % больше, чем в 2003 году).

Специалистами комитета социальной защиты населения проводится работа по исследованию проблем доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Сотрудники комитета выезжают на дом к обратившимся за помощью гражданам для обследования жилищно-бытовых условий, оказывают помощь людям в сборе документов, необходимых для оказания социальной помощи, проводят консультации. Работая в тесном взаимодействии с отделением Хабаровской краевой общественной общероссийской организацией всероссийского общества инвалидов с 1999 года, специалисты отдела по работе с малоимущими гражданами и инвалидами проводят различные мероприятия.

Знаменательной датой в жизни инвалидов остается день инвалидов, который празднуется 3 декабря, декада инвалидов, которая ежегодно проводится в районе. Для проведения праздника бюджет муниципального образования выделяет денежные средства. Каждый год проводятся физкультурно-спортивные фестивали в районе и крае для детей-инвалидов и инвалидов всех групп и категорий. Победителей награждают ценными призами. В 2004 году 10 детей-инвалидов района заняли призовые места на краевом спортивном фестивали, и им были вручены путевки «Путешествие на теплоходе по Амуру». Уже пятый год в апреле проводится выставка творчества инвалидов по прикладному искусству. Число участников неизменно растет. Совместно с отделом молодежи, общественной организацией практикуется творческий капустник для молодых инвалидов. Все это помогает привлечь внимание к нуждам инвалидов различных организаций и предпринимателей района. Ежегодно оказывается спонсорская помощь в виде медикаментов, продуктов питания, одежды, техники, оформления подписки на специализированные газеты: «Русский инвалид», «Надежда», «Здоровый образ жизни», районные печатные издания.

Дополнительные внебюджетные средства используются для увеличения объема материальной помощи нуждающимся инвалидам, для поощрения активистов инвалидного движения, спортсменов, участников творческих конкурсов и др.