Переход к рыночным отношениям осуществляется в условиях глу­бокого экономического кризиса и характеризуется резким падением жизненного уровня всего населения Российской Федерации, и о пер­вую очередь, нетрудоспособного населения.

Отмечаемое в последние годи сокращение денежных средств на социальные программы и повышение ответственности за их выполнение со стороны местных органов власти определяют объективную необхо­димость разработки региональных программ социальной защиты насе­ления в развитие и дополнение действующих федеральных программ в области социальной защити населения. Региональные программы должны рассматриваться как составная органичная часть всей систем социальной защиты населения Российской Федерации. При разработке указанных программ следует руководствоваться действующими законодательными и нормативными документами по воп­росам социальной защиты населения.

Региональные программы социальной защиты должны включать различные формы и виды социальной помощи и защиты в зависимости от реальных возможностей регионов. В условиях динамичной и нестабильной ситуации в экономике разработка региональных программ проводится, как правило, в сро­ки, не выходящие за рамки одного года, с разбивкой по кварталам (месяцам).

Разработка региональных программ и координация работы по ее выполнению должна осуществляться управлениями (департаментами) социальной защиты населения. Большое значение в плане своевремен­ной реализации мероприятий программы будет иметь установление тесных связей и контактов со всеми заинтересованными организациями, учреждениями и предприятиями региона, оказывающими содействие в области социальной защиты населения.

Региональная программа по социальной защите населения ут­верждается исполнительными органами областей (краев). На этом же уровне будут заслушиваться вопросы о ходе ее выполнения. Региональная программа должна бить унифицированной, действо­вать на территории всей области (края), включать единые подходы к выявлению категорий населения, нуждающихся в социальной помощи. При разработке региональных программ должны быть определены цели и задачи программ и учтены:

· характеристика социально-экономической ситуации в регионе;

· уровень организации социальной помощи и защиты населения с учетом показателя уровня жизни по различным социально-демографическим группам населения, типам семей и финансового обеспечения из бюджетных и внебюджетных средств;

В соответствии с этими требованиями региональные программы должны включать в себя следующие разделы:

· социально-экономическую ситуацию в регионе и состояние уровня оказания социальной помощи и защиты населения;

· цели и задачи;

· приоритетные направления социальной защиты населения в регионе;

план мероприятий по реализации региональных программ с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей, форм контроля и источников ресурсного

· обеспечения этих мероприятий (кадровое, материально-техническое, финансовое и информационное);

· ожидаемые (социально-экономические) результаты региональных программ.

Содержание региональной программы социальной защити населе­ния, ее структура и основные направления оказания помощи во мно­гом определяются состоянием социально-экономического развития ре­гиона.

Органами социальной защиты населения осуществляется разра­ботка, координация и контроль за реализацией региональных программ. В настоящее время действующая их структура представлена министерствами, ведомствами и учреждениями (см. подраздел 2.2).