Механизмы реализации мероприятий по социальной защите насе­ления различаются по уровню реализации (федеральный и региональ­ный) и включают: организационные меры, материально-техническое и финансовое обеспечение. К ведению федеральных органов государс­твенной власти относятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития в Российс­кой Федерации, регулирование прав и свобод человека и гражданина. На федеральном уровне обеспечивается гарантированное предос­тавление законодательно установленных размеров пенсий и пособий и других видов натурального обеспечения, услуг и льгот с учетом ус­тановленных денежных и натуральных социальных нормативов. На региональ

ном уровне решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх федерального с учетом местных возможностей. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения нуждающихся, но не ниже закрепленных в федеральных законодательных актах.

Необходимым условием организации эффективной системы соци­альной защиты граждан является введение механизма корректировки размеров социальных выплат при изменении социально-экономической ситуации в регионе. Для этого установленные нормативы обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме, в виде социальных услуг и льгот) следует пересматривать в соответствии с ростом розничных цен, минимального размера оплати труда и прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения, увеличением материальных ресурсов системы социальной защиты и динамикой других социально-экономических факторов.

Для оперативного отслеживания уровня жизни населения и состояния социальной защиты в регионе необходимо использовать систему социальных индикаторов, применение которых позволит своевременно оценивать и реагировать на изменение ситуации в регионе и вносить в программу соответствующие корректировки. Примерный типовой перечень социальных индикаторов приводится в приложении Г. Местные органы с учетом специфики территория могут вносить изменения в предложенный перечень, дополнять его другими социальными индикаторами.

Наряду с указанными к организационным мерам также относятся:

· развитие и создание социальных служб для оказания социальной помощи и организации социального обслуживания нетрудоспособным гражданам, семьям с детьми и другим группам населения;

· создание при территориальных фондах социальной поддержки населения необходимого количества предприятий торговли, общест­венного питания, бытового обслуживания для обеспечения оптимальной реализации мероприятий по оказанию социальной помощи и полу­чения дополнительных доходов в указанные фонды;

· компьютеризация региональных органов социальной защиты на­селения.

Для успешной реализации региональных программ имеет значе­ние подготовка, переподготовка и расстановка кадров, осуществляю­щих социальную защиту в регионах.

Информационное обеспечение региональных программ социальной защиты предусматри­вает:

· формирование банка данных на основе показателей социально-экономического положения региона, включая демографические показатели региона, нормативной базы, используемой при разработке мер по социальной защите, размеров бюджетов потребительского ми­нимума различных категорий семей с детьми и нетрудоспособных граждан, уровня и динамики розничных цен на товары и услуги, ряда других показателей;

· создание банка данных на основе сбора и анализа информации о контингентах населения, нуждающихся в социальной защите, сети органов и учреждений, осуществляющих социальную защиту;

· систематическое информирование населения региона о плани­руемых и реализуемых мерах социальной защиты, действующих льготах для различных категорий семей с детьми и нетрудоспособных граждан данного региона.

Финансовое обеспечение реализации механизма социальной защити населения предусмат­ривает, прежде всего:

определение устойчивых источников и механизма финансирова­ния дополнительной поддержки малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей с детьми на

· всех уровнях исполнительной власти с учетом действующих законодательных и нормативных актов на регио­нальном уровне;

· оценку на основе денежных и натуральных социальных норма­тивов, разрабатываемых и утверждаемых территориальными органами управления, общего объема ресурсов в денежном и натуральном выра­жении с целью определения общей суммы затрат на осуществление на­мечаемых региональных программ социальной защиты.

Источниками финансирования региональных программ по социаль­ной защите нетрудоспособных граждан и семей с детьми являются:

· республиканские бюджеты (республик в составе Российской Федерации), бюджеты национально-государственных и административ­но-территориальных образований России;

· республиканский (федеральный) и территориальные фонды со­циальной поддержки;

· средства, предоставляемые благотворительными фондами, спонсорство, добровольные пожертвования населения;

· средства предприятий и организаций, в том числе предприя­тий, находящихся в ведении республиканского (федерального) и тер­риториальных фондов социальной поддержки населения, а также средства фондов социальной защиты;

· фонды имущественного и личного страхования;

· общественные и частные социальные фонды.

Все большее развитие получают децентрализованные фонды от­дельных предприятий, значительная часть средств которых идет на выплату пенсий и пособий бывшим работникам этих предприятий.

Современный этап развития российской социально-экономической системы обусловливает необходимость установление тесных контактов, сотрудничества коммерческих структур, с одной стороны, и местной администрации – с другой, с целью привлечения денежных средств для реализации программ по социальной защите нетрудоспособного населения и семей с детьми.

Система финансирования на региональном уровне по основным формам социальной защиты может быть представлена следующим обра­зом:

1) система денежной помощи:

· денежные доплати к пенсиям и пособиям на детей изсредств консолидированных местных бюджетов, территориальных фондов соци­альной поддержки, средства предприятий;

· -финансовое обеспечение систематической социальной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода из средств областного фонда социальной поддержки населения, бюджетов городов, внебюджетных средств, районного фонда социальной поддержки и местных бюджетов;

· денежные дотации на детей из средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки, внебюджетных фондов и средств предприятий,

· дотации на диетическое питание для беременных женщин и кормящих матерей за счет средств государственного и местного бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки;    

· дотации на коммунальные и транспортные услуги за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки.

2) система натуральной помощи:

· обеспечение предметами первой необходимости и продуктами питания за счет средств городских, районных бюджетов, территори­альных фондов и республиканского (федерального) фонда социальной поддержки.

3) система социальных услуг и льгот:

· доплаты на социальное обслуживание лицам, пользующимся частично платными формами надомного обслуживания за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки;

· организация бесплатного питания за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки, благотворительных фондов;

· организация домов ночного проживания для бездомных граж­дан за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов со­циальной поддержки, благотворительных фондов;

· содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки, частных лиц, пользующихся услугами этих домов;

· содержание центров реабилитации для граждан без определен­ного места жительства, трудных подростков, детей-инвалидов и других за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки, благотворительных фондов;

· организация служб социальной поддержки семей с детьми за счет местных бюджетов, фондов социальной поддержки населения.