Правовое обеспечение управления человеческими ресурсами представляет собой совокупность юридических норм, которые регулируют трудовые отношения между работодателями, профсоюзами и наемными работниками. Основная задача правового обеспечения — это создание правовых условий, позволяющих оптимально согласовать интересы сторон, которые вступают в трудовые отношения, и государства. В статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации указывается, что «регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права…» /18/.

К числу этих правовых актов относятся:

· Трудовой кодекс РФ;

· иные федеральные законы;

· указы Президента Российской Федерации;

· постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

· конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации;

· акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

ОАР в сфере социальной защиты населения осуществляется на следующих уровнях (рис. 1.6):

· федеральном (Министерство труда и социального развития РФ);

· региональном (орга­ны социальной защиты населения субъекта РФ — Департаменты, Управления, Отделы, Коми­теты, Министерства);

· местном (городские органы социальной защиты населения).

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития РФ. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и решениями правительства РФ и положением о Министерстве труда и социального развития.

Министерство труда и социального развития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. На примере Министерства социальной защиты населения Хабаровского края рассмотрим основные задачи Министерства, его структуру.

Министерство, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоя­тельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основные задачи Министерства

1) Организация совместно с территориальными органами ис­полнительной власти государственного пенсионного обеспечения.

2) Создание государственной системы социального обслужива­ния населения, содействие ее развитию.

3) Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.

4) Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.

5) Участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

6) Участие в формировании и проведении финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения.

7) Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.

8) Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.

9) Осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.

10) Привлечение на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.

11) Информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

Функции Министерства

В области пенсионного обеспечения:

— организует работу органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;

— создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;

— организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций, выделяемых из федерального, краевого бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социальной защиты населения;

— осуществляет совместно с Пенсионным фондом Краснодарского края выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации.

В области социального обслуживания населения:

— организует и развивает совместно с органами исполнительной власти с учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированных государственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т.д.;

— участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.

В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:

— разрабатывает предложения по формированию государственной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

— осуществляет меры по организации и развитию службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, а также по обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;

— обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

— содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;

— оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.

В области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов — разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов действующим законодательством.

В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

— разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

— осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

— осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни.

В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:

— подготавливает проекты нормативных актов, краевых программ, а также обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, ветеранов войны и военной службы;

— координирует создание и совершенствование системы соци­альной реабилитации инвалидов военной службы.

В области финансово-экономической и инвестиционной политики:   

— финансирует подведомственные Министерству учреждения и организации, краевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реализацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;

— рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций;

— осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.

В области подготовки и повышения квалификации кадров:

— разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку и повышение квалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и их контроль.

В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:

— осуществляет меры по повышению роли тарифных соглаше­ний, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;

— осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;

— изучает причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и принимает участие в их разрешении;

— разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.

Структура Министерства

Структура Министерства представлена на схеме в приложении 2.

Министерство возглавляет генеральный директор. Его назначает и освобождает от должности глава администрации края.

Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Генеральный директор имеет заместителей, назначаемых и ос­вобождаемых от должности по его представлению главой админи­страции края.

Генеральный директор Министерства:

 — распределяет обязанности между своими заместителями;

— руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства;

— координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений, организаций, предприятий;

— в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведом­ственными организациями и органами системы социальной защи­ты населения края;

— назначает и освобождает от должности работников аппарата Министерства и руководителей подведомственных организаций, предприятий;

— налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;         

— представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

— имеет другие права в соответствии с действующим законода­тельством.

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администра­ции района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по ре­шению органов местного самоуправления. Управление в своей де­ятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями выше­стоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет подразделения:

— пенсионный отдел;

— отдел по труду и социальным вопросам;

— Центр социальной помощи семье и детям;

— социально-реабилитационный центр для несовершеннолет­них детей;

— службы социального обслуживания;

— социальную гостиницу и др.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «По­ложением об управлении социальной защиты населения», кото­рое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения администрации го­рода (именуемое далее Управление) является муниципальным ор­ганом управления в структуре администрации города и подчиняет­ся в своей деятельности как администрации города, так и Министерству по социальной защите населения администрации края.

Рассмотрим, как функционирует Управление социальной защи­ты населения на примере г. Армавира.

1) Управление и подведомственные ему учреждения системы со­циальной защиты населения обеспечивают реализацию государствен­ной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудо­вых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граж­дан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

2) Управление осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предпри­ятиями, учреждениями, организациями, общественными объеди­нениями, гражданами. Управление в своей деятельности руковод­ствуется законами Российской Федерации, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Крас­нодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, поста­новлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.

3) Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления.

4) Управление состоит на бюджете города.

5) Управление является юридическим лицом, имеет самостоя­тельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуществен­ные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

6) Структура Управления:

— пенсионный отдел;

— отдел по труду и социальным вопросам;

— централизованная бухгалтерия;

— Центр социальной помощи семье и детям «Доверие»;

— социально-реабилитационный центр для несовершеннолет­них «Улыбка»;

— служба социального обслуживания;

— социальная гостиница;

— строящийся центр «Надежда».

Основные задачи Управления социальной защиты населения

1) Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.

2) Разработка на основе прогнозирования социальных процес­сов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспечен­ных групп населения.

3) Разработка мер, направленных на реализацию законодатель­ства Российской Федерации в области социальной защиты насе­ления.

4) Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в эк­стремальных ситуациях.

5) Обеспечение реализации государственной политики в обла­сти пенсионного обеспечения, проведения пенсионной рефор­мы.

6) Защита прав граждан, их интересов, государственных гаран­тий, предусмотренных действующим законодательством.

7) Осуществление мер по практической реализации государствен­ной политики в социально-трудовой сфере.

8) Развитие системы социального партнерства и договорного ре­гулирования трудовых отношений.

9) Координация вопросов охраны и условий труда.

В области пенсионного обеспечения:

— обеспечивает правильное и своевременное назначение, пе­рерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

— осуществляет контроль за расходованием средств, предназ­наченных на пенсионное обеспечение;

— ведет прием граждан, представителей предприятий, учреж­дений и общественных организаций по вопросам пенсионного за­конодательства, дает необходимые консультации, оказывает пра­вовую помощь в подготовке документов;

— рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит от­веты на них; анализирует причины возникновения жалоб и заяв­лений и принимает меры к их устранению;

— ведет кодификацию пенсионного законодательства;

— формирует и отправляет пенсионные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, форми­рует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи;

— ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;

— ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по на­значенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасче­ты пенсий и замену выплатной документации;

— ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;

— обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;

— организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своев­ременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенса­ций;

— распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пенсий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейством и местными финансовыми органами;

— взаимодействует с Департаментом по социальной защите населения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах финансирования;

— с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

— оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

— оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

— осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

— проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.

В области реабилитации инвалидов:

— осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

— оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

— оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;

— вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

— осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;

— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;

— координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

— осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

— осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

— производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

— осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;

— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

— производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

— осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;

— осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

— обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.

В области труда и охраны труда:

— осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области труда, трудовых отношений;

— осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях города;

— проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;

— осуществляет контроль соблюдения трудового законодательства Российской Федерации на предприятиях и организациях города всех форм собственности;

— координирует работу по подготовке и заключению «Согла­шения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;

— проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;

— принимает участие в работе конфликтных комиссий по урегулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;

— с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения;

— проводит анализ демографической ситуации в городе;

— организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны и улучшения условий труда;

— разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;

— анализирует состояние условий и охраны труда в городе;

— осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города;

— осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;

— осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.

Организация деятельности Управления социальной защиты населения

1) Управление через средства массовой информации консульти­рует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений, взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края.

2) Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.

3) Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Департаментом по социальной защите населения администрации края.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

4) Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.

Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.