В нашей стране проделана и ведется значительная работа по созданию условий, обеспечивающих успешное применение в народном хозяйстве принципов научной организации труда (НОТ); создана государственная система планирования мероприятий по научной организации труда; многие передовые формы и методы организации труда закреплены в правовых документах и стандартах.

На предприятиях и в учреждениях созданы подразделения и группы, осуществляющие руководство работой по внедрению НОТ; организованы подготовка и систематическое повышение квалификации специалистов по НОТ.

Научной надо считать такую организацию труда, которая основывается на достижениях науки и передового опыта, систематически внедряемых в производство, позволяет наилучшим образом соединить технику и людей в едином производственном процессе, обеспечивает наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение производительности труда, способствует сохранению здоровья человека, постепенному превращению труда в первую жизненную необходимость.

Таким образом, НОТ рассматривается как высшая ступень организации труда, призванная решить три основные задачи:

1) экономическую — суть которой состоит в том, чтобы на основе внедрения НОТ повысить производительность общественного труда при экономии времени и энергии человека;

2) психофизиологическую — направленную на всестороннее оздоровление и облегчение условий труда, в конечном счете позволяющие сохранить здоровье и трудоспособность работающих;

3) социальную — ее решение должно способствовать всестороннему и гармоничному развитию личности, воспитанию нового человека, превращению труда в жизненную необходимость.

Основные направления НОТ, применяемые в работе органов социальной защиты населения:

1) Разделение и кооперация труда. Подбор и расстановка кадров. Организация творческого труда. Сплочение коллектива.

2) Совершенствование оплаты труда работников. Ликвидация уравниловки в оплате труда.

3) Организация рабочего места. Оснащение, планировка, эстетизация (вкус).

4) Создание благоприятных условий труда: санитарно-гигиенических и психофизиологических (отношения в коллективе).

5) Рационализация приемов и методов труда.

6) Воспитание сознательного и творческого отношения к труду. Укрепление дисциплины труда.

7) Подготовка и повышение квалификации кадров. Например, в работе районных (городских) органов социального обеспечения сейчас применяются:

— компьютеризация назначения и выплаты пенсий;

— консультационные пункты;

— «горячие» телефоны (когда работник собеса целый рабочий день отвечает на звонки по телефону); время работы «горячего» телефона публикуется в местной печати;

— выступления с консультациями по радио, телевидению, в печати;

— проведение выездных заседаний комиссий по назначению пенсий на крупных предприятиях;

— подготовка памяток для пенсионеров и др.

К организационно-административным документам относятся уставы, положения, инструкции.

Под уставом понимается свод правил, регулирующих деятельность организаций, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в сфере их деятельности. Уставы должны содержать определенные положения, без которых государственная регистрация организации не допускается. Так, в уставе должны быть определены: наименование организации, ее местонахождение, предмет и цели деятельности, порядок образования имущества или формирования уставного капитала, органы управления и контроля, условия организации и прекращения деятельности и др.

Положения — нормативные акты, определяющие порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы структурного подразделения, комиссии, деятельность должностных лиц и т.п. В отдельную группу можно выделить положения, регулирующие совокупность организационных, трудовых и других отношений по конкретному вопросу. Положения утверждаются в установленном порядке.

Уставы и положения являются сложными документами, их структура и содержание обычно определяются учреждениями-разработчиками.

Инструкции — правовые акты, которые издаются в целях установления правил, регулирующих различные стороны деятельности организаций, их подразделений и служб, должностных лиц, граждан, а также в целях разъяснения и определения порядка применения законодательных актов. Инструкция оформляется на общем бланке, утверждается специальным распорядительным актом или непосредственной подписью руководителя. При утверждении инструкции в распорядительном документе (например, приказе) устанавливается срок ее введения, перечисляются необходимые организационные мероприятия, указываются ответственные исполнители. Заголовок инструкции должен четко очерчивать круг вопросов и лиц, на которых распространяются ее требования, например «Инструкция о ведении делопроизводства».

Текст инструкции состоит из разделов, пунктов и подпунктов. Любая инструкция начинается с раздела «Общие положения», в котором указываются цели ее издания, области применения, порядок пользования, другие сведения общего характера. Инструкция является документом постоянного или длительного действия (до замены новой). Текст инструкции носит указывающий характер, поэтому в ней рекомендуются четкие формулировки с распорядительными словами: «должен», «следует», «необходимо», «не допускается», «рекомендуется», «запрещается» и др. Излагается текст от третьего лица («Руководители должны анализировать…») или в безличной форме («Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный индекс…»).

Должностная инструкция имеет немаловажное значение в деятельности организации. Она должна разрабатываться руководителем структурного подразделения или ведущим специалистом, визироваться юристом, утверждаться руководителем учреждения/организации.

Должностная инструкция состоит из нескольких разделов. В разделе «Общие положения» устанавливаются сфера деятельности конкретного работника (должности), порядок его назначения и освобождения от занимаемой должности, замещение по должности во время отсутствия, называются квалификационные требования, подчиненность работника и должностные лица, которыми он руководит, перечисляются правовые акты и нормативные документы, которыми должен руководствоваться работник в своей деятельности.

В разделе «Функции» определяются основные направ­ления деятельности работника в соответствии с его трудовым договором.

В разделе «Должностные обязанности» перечисляются виды работ, возложенных на работника, и указывается форма его участия в процессе управления, например: руководит, утверждает, обеспечивает, подготавливает, рассматривает, исполняет, контролирует, согласовывает, представляет, курирует.

В разделе «Права» определяются права, предоставляемые работнику для выполнения возложенных на него функций и должностных обязанностей по согласованию, подписанию и утверждению документов, по отношению к вышестоящему руководству, по представительству в других организациях, по от­ношению к другим руководителям структурных подразделе­ний, по отношению к подчиненным подразделениям и отдельным работникам.

В разделе «Ответственность» устанавливаются виды ответ­ственности за несвоевременное или некачественное выполнение специалистом своих должностных обязанностей, неиспользование предоставленных ему прав, несоблюдение конфиденци­альности служебной информации. Указывается также, в каких случаях работник несет материальную ответственность за при­чиненный ущерб, неправильную постановку учета и хранения материальных и денежных средств, документов.

В разделе «Взаимоотношения (связи) по должности» уста­навливается круг функциональных служб и должностных лиц, с которыми данный конкретный работник вступает в офици­альные служебные взаимоотношения, обменивается информа­цией (могут быть указаны сроки получения и предоставления информации), определяется порядок подписания, согласования и утверждения документов.

После ознакомления инструкцию подписывает специалист, на которого она составлена. В приложении 3 приводятся основные должностные инструкции работников учреждений социальной защиты.

В районных (городских) органах социальной защиты населения составляются графики и планы, которые относятся к организационно-распорядительным документам.  Графики работы утверждаются ад­министрацией города или района.

Графики работы органов социальной защиты

Выделяют следующие виды графиков работы органов социальной защиты:

1) График работы всего районного (городского) органа соци­альной защиты населения с указанием рабочих дней, выходных, начала, окончания работы, перерыва в работе. Отдельно указыва­ются приемные дни с указанием времени приема. При участковой системе в районном (городском) органе социальной защиты населения 2-3 дня приемных. Если районный (городской) орган со­циальной защиты населения работает с применением функцио­нальной специализации, то все рабочие дни — приемные.

2) Графики работы каждого специалиста. На двери обязательно указывается фамилия, имя, отчество специалиста и обязательно приемные дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты населения, чтобы в слу­чае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратиться к заведующему или заместителю. 

3) График работы консультационных пунктов.

4) График работы вышестоящей организации (департамента, отдела и т. д.).

Кроме графиков в районном (городском) органе социальной защиты населения составляются текущие и годовые перспектив­ные планы.

Перспективные планы

1) Годовой план основных мероприятий. Он утверждается адми­нистрацией города или района. Этот план обязательно содержит разделы:

— пенсионное обслуживание и обеспечение;

— обеспечение пособиями;

— методическая работа;

— работа с общественностью;

— пропаганда правовых знаний;

— культурно-массовая работа.

2) На основании годового плана основных мероприятий состав­ляются квартальные планы основных мероприятий, которые в ад­министрации не утверждаются.

3) Годовой план работы по НОТ.

4) Годовой план повышения квалификации работников район­ного (городского) органа социальной защиты населения.

5) Годовой план практических мероприятий по трудовому уст­ройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров. Его составляет отдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ).

Сотрудники районного (городского) органа социальной защи­ты населения составляют свои текущие рабочие планы на месяц с разбивкой на недели и дни.

Планы должны быть конкретными, реально исполнимыми, обязательно содержать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в районном (городском) органе социальной защиты населения, должны быть подписаны заведующим.

Закон не предусматривает обязательной формы плана, но на практике применяется следующая форма (рис. 1.7).

Гриф утверждения