Создание организации является важной проблемой формирования органов, организационных подразделений. Для ее решения используются нормативно-функциональный, целевой, информационно-технологический, блочный методы разработки организационных структур. Рассмотрим данные методы.

Нормативно-функциональный метод характеризуется на­личием или разработкой системы функций подразделений и работников, а также нормативов их численности по функци­ям и подразделениям. Поскольку создание представляет собой постоянный процесс, то в этой связи в отраслях вводится опре­деленная типизация норм и нормативов, организационных структур.

«Нормативное хозяйство», или система норм и нормативов, — важная составляющая при проектировании оргструктур, их изменении, совершенствовании. Важнейшие группы норм и нормативов представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1 

Назначение, состав норм и нормативов, используемых в управлении

Основа оценки эффективности нормативно-функционально­го метода — научная обоснованность норм, нормативов и ти­повых организационных структур.

Целевой метод отличается тем, что организационная структура «разворачивается» как бы «с головы», т.е. главной цели, для достижения которой создается данная организация. На основе «дерева целей» определяются цели второго, третьего и т.д. порядка (уровня), в соответствии с которыми разрабаты­вается организационная структура.

В процессе управления действует «закон изолированной цели», т.е. каждое подразделение, звено, имея главную цель, не отвечает за реализацию целей другого подразделения, зве­на. Изолированность целей ведет к изоляции подразделений и звеньев. Применение целевого метода позволяет в определен­ной степени преодолеть действие   «закона изолированной цели», превратить изолированную цель в составную цель по отноше­нию к более общей цели, а также увязать цели таким образом, чтобы исключить их изоляцию.

Информационно-технологический метод — это способ со­здания организации с «пальцев и глаз работника», так как его применение связано с оценкой: предполагаемых потоков ин­формации, ее объемов на каждом рабочем месте и в каждом подразделении, с определением оптимальной технологии уп­равления. Применение этого метода отличается большой тру­доемкостью и сложностью расчетов.

Блочный метод имеет своей основой нормативно-функцио­нальный, целевой и информационно-технологический мето­ды. Главная особенность его использования — возможность проектирования блоков, которые выступают составными час­тями организационной структуры. Каждый блок или подсис­тема разрабатывается как совокупность целей, задач, функций, структуры, должностей, информационных потоков. Спроекти­рованные блоки используются как типовые проектные реше­ния при создании той или иной организации, при ее проекти­ровании.

Важнейшими институциональными признаками социаль­ной службы являются:

1) правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и ориги­нальных (основанных на типовых) положений, регламентов;

2) организационное построение учреждений социальной за­щиты, помощи, которое может быть типовым или оригиналь­ным и отражает специфику условий;

3) практическое выполнение определенных функций соци­альной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового ста­туса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусирова­ны три важнейшие составляющие: правовой статус, организа­ционная структура и функции.

К середине 90-х годов в Российской Федерации сложились такие виды социальных служб: государственные; коммерческие; смешанные; службы, работающие при благотворитель­ных фондах, религиозных и общественных организациях. В целом ими выполняются следующие разновидности социального обслуживания: материальная помощь; помощь на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара; пре­доставление временного приюта; организация дневного пре­бывания в учреждениях социального обслуживания; кон­сультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами; социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным по­ведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; соци­альная помощь детям, оставшимся без попечения родителей.