Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:
• законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей»;
• подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;
• указами Президента и нормативными актами Правительства России (Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 1995 года № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации» и др.).
Нормативно-методическая база сертификации включает:
• совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
• комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на рис. 2.1
Основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации является Закон “О сертификации продукции и услуг” № 5151-1 от 10 июня 1993 года. В 1998 году приняты дополнения к нему.
Закон состоит из четырех разделов. Раздел первый «Общие положения» включает в себя шесть статей.
Статья 1 «Понятие сертификации» содержит общее определение сертификации продукции и устанавливает цели проведения сертификации. В Законе выделены следующие цели:
а) создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
б) содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
в) защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца);
г) контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
д) подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Статья 2 «Законодательство Российской Федерации о сертификации» гласит, что правовое регулирование в области сертификации в соответствии с настоящим Законом является компетенцией федеральных органов власти РФ.
Статья 3 «Международные договоры» указывает на руководство международными правилами по сертификации в случаях, когда Россия является участником международных систем сертификации.
Статья 4 «Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации» устанавливает координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации, как в обязательной, так и в добровольной области. Для этого определены задачи Госстандарта:
1) Формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории Российской Федерации и публикация официальной информации о них;
2) Проведение государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
3) Публикация официальной информации о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представление ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
4) Подготовка в установленном порядке предложений о присоединении к международным системам сертификации, а также заключение соглашений с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации;
5) Представление в установленном порядке интересов Российской Федерации в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации.
Статья 5 «Система сертификации» определяет понятие и требования к созданию и регистрации систем сертификации в России.
Статья 6 «Сертификат и знак соответствия» дает определение сертификата соответствия как документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Общепринятые понятия этих атрибутов сертификации звучат так:
Сертификат соответствия — название документа, которым завершается процесс сертификации. Это название единое для сертификатов, выдаваемых в системах обязательной и добровольной сертификации. Порядок и условия оформления, выдачи и регистрации сертификатов устанавливается в каждой системе сертификации.
Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Знак соответствия должен быть зарегистрирован в установленном порядке в Госстандарте РФ.
Применения знака соответствия в каждой системе сертификации определяются этой системой в соответствии с правилами, устанавливаемыми Госстандартом России. Такой же порядок распространяется и на системы добровольной сертификации.
Раздел второй «Обязательная сертификация» содержит 10 статей. Статья 7 «Обязательная сертификация» определяет, что данный вид сертификации осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возла- гаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие государственные органы управления Российской Федерации.
Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются Госстандартом России либо другими государственными органами управления Российской Федерации, уполномоченными на то в соответствии с настоящей статьей. В новой редакции Закона говорится, что подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.
Статья 8 «Участники обязательной сертификации» определяет участников обязательной сертификации, которыми являются Госстандарт России или иные государственные органы управления Российской Федерации, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации. Сюда же относятся органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.
Статья 9 «Правомочия государственных органов управления» указывает, что Госстандарт России и другие государственные органы управления Российской Федерации в пределах своей компетенции:
а) создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
б) осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
в) определяют центральные органы систем сертификации;
г) аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешение на право проведения определенных видов работ;
д) ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
е) устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
ж) устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
з) осуществляют государственный контроль и надзор, устанавливают порядок инспекционного контроля над соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
и) рассматривают апелляции по вопросам сертификации;
к) выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия.
Статья 10 «Обязанности центрального органа системы сертификации», которым является орган, возглавляющий систему сертификации, определяет две его основные задачи:
1) организацию, координацию и установление правил системы сертификации ;
2) рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Статья 11 «Обязанности органа по сертификации» определяет его действия, а именно:
1) сертифицирует продукцию;
2) выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
3) проводит идентификацию продукции, предоставленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;
4) приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
5) осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль над сертифицированной продукцией;
6) предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.
Орган по сертификации и его сотрудники несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.
Статья 12 «Обязанности испытательной лаборатории» указывает, что испытательные лаборатории осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. Порядок работы испытательных лабораторий и требования к ним устанавливаются нормативными документами системы сертификации, основным из которых является ГОСТ Р 51000.3-96. Протоколы испытаний, выданные этими лабораториями, являются объективной основой для выдачи сертификата соответствия. Сотрудники также несут ответственность за нарушение правил сертификации.
Статья 13 «Обязанности изготовителей (продавцов)» гласит, что изготовители и продавцы продукции, исполнители услуг, чьи результаты труда подлежат обязательной сертификации на территории Российской Федерации, обязаны:
а) реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;
б) обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов и маркировать ее знаком соответствия в установленном порядке;
в) указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя;
г) приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована;
д) обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль над сертифицированной продукцией;
е) извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной продукции.
Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» реализация изготовителем или продавцом продукции, подлежащей обязательной сертификации, при отсутствии выданного или признанного сертификата влечет соответствующую юридическую ответственность предприятия и его сотрудников.
Статья 14 «Условия ввоза импортируемой продукции» устанавливает требования к сертификации продукции, ввозимой на территорию РФ и подлежащей обязательной сертификации, в частности следующие:
а) в условиях контрактов, заключаемых на поставку в Российскую Федерацию продукции, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям;
б) сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию РФ.
в) порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается Государственным таможенным комитетом РФ и Госстандартом России;
г) закон запрещает реализацию импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата, выданного и признанного уполномоченным на то органом Российской Федерации.
Статья 15 «Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией» состоит из двух пунктов:
1)Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами), испытательными лабораториями, органами по сертификации правил обязательной сертификации, а также за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России или иными специально уполномоченными государственными органами управления Российской Федераций в пределах их компетенции.
2) Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией проводится должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов (закон « О стандартизации»).
Статья 16 «Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору» определяет виды деятельности в области обязательной сертификации, которые должны финансироваться за счет государственных средств.
Раздел третий «Добровольная сертификация» включает три статьи.
Статья 17 «Добровольная сертификация» указывает на то, что для продукции и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации может проводиться добровольная сертификация в целях подтверждения их соответствия требованиям стандартов.
Статья 18 «Организация добровольной сертификации» гласит, что подобная сертификация осуществляется органами по сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации. Орган по добровольной сертификации осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия.
Статья 19 «Права заявителя» указывает, что при заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.
Раздел четвертый «Ответственность за нарушение положений настоящего Закона» состоит из статьи 20 «Уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность». Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
Другими законами, регулирующими деятельность по сертификации в РФ, являются Закон РФ № 5154-1 от 10 июня 1993 года «О стандартизации» и Закон РФ №4871-1 от 27 апреля 1993 года «Об обеспечении единства измерений».