Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного су­допроизводства. Конституционный суд РФ обладает широкими полномочи­ями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, государства и общества в целом.

Важность задач, стоящих перед Конституционным судом, подчеркивается тем, что в качестве представителей сторон до­пускаются лица, имеющие ученую степень по юридическим специальностям. Исключение делается только для адвокатов. Закон считает их достаточно подготовленными для столь важ­ной миссии. Учитывая высокую сложность конституционного судебного контроля как с содержательной, так и процессуаль­ной точек зрения, признание за адвокатами высокопрофесси­ональных качеств имеет большое значение для усиления роли адвокатуры в защите прав и свобод граждан.

Конституционное судопроизводство отличают ряд особен­ностей:

· во-первых, Конституционный суд не занимается установкой фактических обстоятельств дела, занимаясь этим только в той мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений. Поэтому задача адвоката сводится в этом вопросе к приведению убеди­тельной правовой и научной аргументации своей позиции, по­пытаться помочь суду найти оптимальное научно-обоснованное решение. В Конституционном суде очень ограничены возможности вы­бора тактики отстаивания интересов клиента. Публичность, яр­кость выступления в Конституционном суде не оказывают та­кого влияния, как в обычных судах. Необходимо уметь моде­лировать ситуацию и находить решение, строго обоснованное законом;

· во-вторых, конституционный процесс, в отличие от процессов других видов, достаточно скоротечен. Всего одна инстанция. Решения Конституционного суда окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. И поэтому адвокат лишен воз­можности какие-то доводы оставить на будущее или впослед­ствии чем-то дополнить свои доводы. Их необходимо изложить суду сразу – иначе можно не изложить совсем;

· в-третьих, у Конституционного суда нет прописанной процедуры исполнения его решений, т.е. отсутствует механизм принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению решений Конституционного суда, если они добро­вольно ему не подчиняются. Нередки случаи повторных обращений в Конституционный суд по одному и тому же вопросу, так как первое решение никем не было выполнено. Зачастую по­ложительное решение Конституционного суда означает новое разбирательство, в основном судебное, того дела, по которому был применен нормативный акт, признанный неконституци­онным.

· в-четвертых, защита конституционных прав и свобод в кон­ституционном процессе реализуется не только через отстаива­ния прав конкретного человека, а в форме защиты прав и свобод всех лиц по отношению, к которым может быть применен оспариваемый правовой акт, т.е. всегда защищаются в общем публичные интересы.

Например, федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в одной из своих статей гла­сил, что заведующий кафедрой может исполнять эти обязан­ности до 65 лет. Два человека обратились в Конституционный суд и этот пункт закона был отменен, а действие этого решения распространилось на десятки тысяч людей во всей стране.

Напомним, что конституционность суда рассматривает сле­дующие категории дел:

1) дела о соответствии Конституции РФ нормативным актам всех ветвей государственной власти (законы, указы Пре­зидента, постановления Правительства и др.);

2) дела по спорам о компетенции между Федерацией и субъ­ектами, между ветвями федеральной власти и т.п.;

3) дела о соответствии конституций и уставов субъектов Фе­дерации Конституции РФ;

4) дела о соответствии договоров между федеральным цен­тром и субъектами о разграничении полномочий и др.;

5) дела о конституционности законов по жалобам о наруше­нии конституционных прав и свобод граждан;

6) дела о соответствии не вступивших в силу международ­ных договоров РФ и договоров субъектов Федерации;

7) заключение о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения в отношении Президента Россий­ской Федерации в государственной измене или соверше­нии иного тяжкого преступления;

8) дела о толковании Конституции.

По всем этим делам мо­жет участвовать адвокат, так как поле его деятельности в Конституционном суде достаточно широко.

Одним из важных этапов работы адвоката в Конституцион­ном суде является стадия подготовки дела к слушанию. На этой стадии необходимо выбрать вариант позиции по делу, подобрать доводы в ее обоснование, определить круг возможных свидете­лей, специалистов, экспертов, подлежащих вызову в суд, опре­делить перечень документов, которые необходимо будет найти и представить суду.

Начать эту стадию необходимо с рассмотрения вопроса, имеет ли право на обращение в Конституционный суд лицо, чьи интересы адвокат представляет.

В соответствии с федеральным конституционным законом о Конституционном суде все физические лица имеют право на обращение в Конституционный суд, если их конституционные права затронуты. Но лица, не достигшие 16 лет, а также не дее­способные, самостоятельно обратиться в Конституционный суд не могут. Суд их жалобу не примет к производству. От их имени в Конституционный суд должны обращаться их законные пред­ставители.

Несмотря на то, что в ч. 1 ст. 96 федерального конституци­онного закона о Конституционном суде записано право граждан на обращение, практика Конституционного суда не ограничи­вает права иностранных граждан и лиц без гражданства на об­ращение в Конституционный суд, если их конституционные права нарушены каким-либо правовым актом, что нарушает Конституцию РФ.

Далее необходимо убедиться, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в Конституционном суде:

· во-первых, вопрос может быть не подведомствен Конституционному суду. Если обстоятельства очевидны, то уже секретариат уведомит заявителя об отказе принятия дела к рассмотрению. Если обстоятельства не оче­видны, но присутствуют, то решение по этому вопросу прини­мает сам суд;

· во-вторых, необходимо проверить, не рассматривался ли ра­нее аналогичный вопрос Конституционным судом. Если вопрос рассматривался, и состоялось итоговое решение, то Конституционный суд откажет в принятии жалобы, а если в производстве уже на­ходится аналогичное дело, то он может их объединить в одно.

Отказ в принятии дела Конституционным судом не исклю­чает повторного обращения в суд по этому же вопросу, но только в случае, если существенно изменились обстоятельства.

Убедившись в отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы в Конституционном суде, адвокат дол­жен убедиться, что жалоба допустима и есть законные основа­ния к направлению ее в Конституционный суд РФ.

В соответствии со ст. 36 ч. 2 федерального конституци­онного закона о Конституционном суде основанием для рассмотрения дела в порядке конституци­онного правосудия

является обнаружившаяся неопределен­ность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон или иной нормативно-правовой акт, договор между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и другие во­просы, рассмотрение которых входят в концепцию Конститу­ционного суда РФ. Однако эта норма касается в общем суда. Заявитель и его адвокат должны помнить, что в соответствии со ст. 37 закона необходимо указывать в обращении конкретные основания обращения и свою позицию по этому вопросу. Жа­лоба должна устанавливать факт, что оспариваемый правовой акт затрагивает конституционные права и свободы граждан, а кроме того, применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато.

Если по ходатайству адвоката с запросом в Конституционный суд обращается другой суд, то в этом запросе должно прозвучать прямое заявление о том, должен или не должен применяться этот нормативно-правовой акт и конституционен ли он.

Вопрос об оплате государственной пошлины регулируется федеральным конституционным законом о Конституционном суде РФ, и лишь в вопросе о льготах применяется положение Налогового кодекса РФ.

Основные требования к тексту обращения в Конституционный суд закреплены в ст. 37 федерального конституционного закона о Конституционном суде РФ.

Первоначально обращение рассматривается секретариатом Конституционного суда РФ. Адвокат и его доверитель вправе не согласиться с ре­шением секретариата суда о несоответствии обращения требо­ваниям закона и настаивать на рассмотрении дела по существу. В этом случае должно быть подано в суд соответствующее за­явление, в котором необходимо обосновать свое несогласие с позицией секретариата. Данное заявление и обращение в суд проверяются судьей или несколькими судьями, и результаты проверки докладываются на пленарном заседании состава суда не позднее месяца со дня поступления заявления.

Если реше­ние секретариата будет признано необоснованным, суд выносит решение о принятии обращения к рассмотрению. Если суд со­чтет, что секретариат прав, то это тоже подтверждается решением суда, которое уже окончательно пересмотру не подлежит. Заседания Конституционного суда могут быть открытыми или закрытыми. Если рассматриваются сведения, которые могут повредить клиенту в результате огласки, адвокат может хода­тайствовать о закрытых судебных заседаниях.