Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу финансовой деятельности государства и его субъекта.
За счет норм финансового права функционирует и управляется финансовая система государства. Эти нормы также призваны регулировать организационно-финансовые отношения, возникающие в процессе аккумуляции, распределения и использования денежных средств государства и других субъектов финансового права.
В бывшем Союзе ССР финансовое право было выделено в самостоятельную отрасль права, поскольку переход основных средств производства в собственность государства и непосредственное руководство государства народным хозяйством страны значительно расширило масштабы финансовой деятельности, нуждающейся в правовом регулировании. Действующая Конституция РФ является главной базой государственного права, поэтому финансовое право как отрасль права должно быть приведено в соответствии с ней.
Финансовое право имеет следующую структуру:
1) общую часть, содержащую принципы и положения, распространяющиеся на все институты финансового права;
2) особенную часть, здесь основным институтом финансового права является бюджетное право, а также институты государственных доходов, государственных расходов и институт финансовой деятельности.
Отчетливо проявляется в сфере финансов верховенство закона, который наиболее важен в областях установления налогов и иных платежей в бюджет, регулирования бюджетной деятельности государства. Финансовое право также устанавливает правовые основы финансовых расчетов, например, обязывает все предприятия хранить денежные средства на счетах в банках.
Важнейшей функцией государственного финансового управления является финансовый контроль, роль которого в условиях перехода России к рыночным отношениям весьма значительна и выражается активным воздействием на интенсивность пере
строечных процессов. В соответствии с финансовым правом финансовый контроль – это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Это одна из форм государственного контроля, направленная на обеспечение законности, охрану собственности, эффективное и экономное использование бюджетных, заемных и собственных средств, вскрытие нарушений финансовой дисциплины.
Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов.
Назначение финансового контроля – содействие реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов. Деятельность его органов регламентируется юридическими нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах. Финансовый контроль в странах с развитыми рыночными отношениями строится следующим образом (табл. 14.1).
Таблица 14.1 Построение финансового контроля
|
Наименование органа финансового контроля |
Особенность органа контроля |
|
|
Подчиненность |
Особое назначение |
|
|
1. Счетная палата или аппарат главного аудитора страны – высший орган финансового контроля |
Непосредственно парламенту или президенту |
Общий контроль за расходной частью бюджета |
|
2. Налоговое ведомство |
Правительству или Минфину |
Контроль за доходной частью бюджета |
|
3. Контрольно-ревизионные подразделения в министерствах и ведомствах |
Высшему органу государственного финансового контроля, министерству, ведомству, финансируемым за счет бюджета |
Деятельный контроль за правильностью расходования бюджетных средств |
|
4. Независимый аудиторский финансовый контроль – внешний аудит |
Отсутствует |
Проверка на договорных началах достоверности финансовой отчетности и оказание консультационных услуг |
|
5. Отделы внутреннего аудита |
Руководству организации (предприятия) |
Самоконтроль за уровнем расходов, доходов, рентабельностью, выявление резервов, соблюдение оптимального режима экономии |
В целом, под финансовым контролем понимают многоаспектную межотраслевую систему надзора государственных и общественных органов, наделенных контрольными функциями за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.
Финансовый контроль решает следующие задачи:
1) обеспечивает соблюдение действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц;
2) проверяет состояние и эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов;
3) выявляет резервы финансовых ресурсов;
1) проверяет правильность валютных операций.
Для выполнения возложенных задач финансовый контроль законодательных органов наделен следующими функциями:
1) контролирует источники поступления бюджетных ресурсов;
2) контролирует расходование бюджетных ресурсов;
3) контролирует финансовую эффективность использования государственной и муниципальной собственности;
4) контролирует использование средств внебюджетных счетов и фондов;
5) контролирует обращение средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых институтах;
6) контролирует эффективность предоставления и законность использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;
7) пресекает финансовые злоупотребления.