Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 16 декабря 2001 года (в дальнейшем – закон) является одним из системообразующих в пенсионной реформе (рис. 4.1, 4.2). Он вступил в силу с 1 января 2002 года. В соответствии с этим законом назначаю тол пенсии по старости, по инвалидности и за выслугу лет. Распространяется он на более ограниченный круг людей, по сравнению с законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Основной причиной, послужившей основанием для раздробления ранее сосуществующих в едином нормативном акте правовых институтов, стал источник финансирования.  Пенсии по закону № 166-ФЗ выплачиваются исключительно за счет средств федерального бюджета, страховые платежи на их финансирование не направляются. Закон 166-ФЗ очертил круг лиц, на который он распространяется (рис. 4.3).

Право на государственное пенсионное обеспечение по закону возникает у сле дующих категорий граждан (рис. 4.4):

1) у федеральных государственных служащих при наличии выслуги определенной продолжительности;

2) пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф при достижении установленного законом возраста, инвалидности или потере кормильца;

3) бывших военнослужащих по призыву (срочной службы), ставших инвалидами в период прохождения службы, а также семей призывников, потерявших кормильца в случае его смерти наступившей в результате выполнения воинского долга. К ним приравнены участники Великой Отечественной войны. Им даже в тех случаях, когда они признаются инвалидами вследствие общего заболевания, пенсия по инвалидности устанавливается по условиям и нормам рассматриваемого закона;

4) не приобретших право на трудовую пенсию, при наступлении престарелого возраста, инвалидности или потерявших кормильца.

Закон не исчерпывает все категории граждан, пользующихся правом на пенсионное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. В документе четко указывается, что не предусмотренное им пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Так, параллельно с рассматриваемым законом в отношении офицеров, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, будет продолжать действовать закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Основами о государственной службе предусмотрено, что государственным служащим назначаются пенсии за выслугу лет. Законом № 166-ФЗ для федеральных служащих установлены пенсии за выслугу лет на тех же условиях, которые применялись при установлении доплаты к пенсии. Это единственный вид пенсии, который не носит самостоятельного характера. Он устанавливается к трудовой пенсии по старости либо по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

Для приобретения права на пенсию по выслуге необходимо соблюдение следующих условий:

· наличие государственной службы не менее 15 лет,

· увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям: ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

· увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

· достижение предельного возраста для замещения должности федеральной государственной службы;

· несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья;

· увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Если стаж государственной службы составляет 15 лет, то пенсия за выслугу назначается в Размере 45 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего. При федеральной госслужбе свыше 15 лет, за каждый полный лишний год службы пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. Но и тогда сумма этой пенсии и двух частей трудовой пенсии не может превысить 75 % заработка.

Пенсия за выслугу лет выплачивается по оставлении государственной службы закон № 166-ФЗ определяет круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. При этом одна пенсия может быть трудовой, а другая – по государственному пенсионному обеспечению, либо две пенсии в рамках закона № 166-ФЗ. Такое право предоставлено:

1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная Федеральным законом № 166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости;

2) участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности по закону № 166-ФЗ и трудовая пенсия по старости;

3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за наклонением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться: пенсия по случаю потери кормильца по закону № 166-ФЗ и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

4) вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 закона № 166-ФЗ  (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

5) семьям ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и (или) техногенных катастроф. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

Особо следует остановиться на пенсионном обеспечении участников Великой Отечественной войны. Согласно закону № 166-ФЗ к ним отнесены граждане, указанные в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 федерального закона «О ветеранах», как это было в прежнем пенсионном законодательстве и в законе «О трудовых пенсиях в Российском Федерации».

Статьей 2 закона «О ветеранах» статус участника Великой Отечественной войны предоставлен и гражданам, указанным в подпункте «з» – это последний военный призыв, солдаты которого не служили в действующей армии и не участвовали в боевых действиях. Государственная Дума 14 ноября 2001 года приняла федеральный закон, которым по пенсионным льготам приравняла этих военнослужащих в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны. Однако Совет Федерации эту инициативу не поддержал. Основания для пенсий военным инвалидам остались прежними.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при установлении инвалидности 1, II или III групп назначаются пенсии по инвалидности. Условия и нормы назначения пенсии различаются по причинам инвалидности (табл. 4.1) вследствие военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Размер пенсии по инвалидности устанавливается в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии по старости, и зависит от группы и причины инвалидности. Пенсии по инвалидности вследствие военной  травмы устанавливаются в более высоких размерах.

Таблица 4.1

Размеры пенсий по инвалидности военнослужащих по призыву

Инвалидам I и II групп, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, пенсия определяется из расчета соответствующей количеству иждивенцев базовой час м трудовой пенсии. Так, при наличии 1 иждивенца базовая часть составляет 600 рублей и, следовательно, пенсия инвалида 1 группы вследствие военной травмы окажется 1800 рублей, II группы – 1600 рублей и т.д. Многие инвалиды с 1 января за счет нового порядка исчисления получили прибавку.

Закон детально регулирует условия и порядок предоставления пенсий только в отношении лиц (и членов их семей), пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской ABC. Виды и условия назначения пенсии зависят от категории граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, определенной законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС» который будет продолжать действовать (c внесением необходимых изменений) и в процессе пенсионной реформы.

Условия назначения пенсий лицам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер государственной пенсии устанавливается в процентном отношении от базовой части соответствующего вида трудовой пенсии. Круг получателей социальной пенсии совпадает с кругом получателей аналогичных пенсий по прежнему законодательству. Социальные пенсии устанавливаются:

· гражданам, не имеющим права на трудовую или иную государственную пенсию;

· инвалидам 1, II и III групп, в том числе инвалидам с детства;

· детям-инвалидам;

· детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери;

· гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

· гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющим права на трудовую пенсию.

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы. Размеры пенсий устанавливаются в процентном отношении к базовой части пенсии по старости.