Частная детективная и охранная деятельность – дея­тельность по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Частная детективная и охранная деятельность осуществля­ется специально создаваемыми на то службами – частными детективными и охранными предприятиями. Сотрудники та­ких служб именуются соответственно частными детективами и охранниками.

На граждан, осуществляющих частную детективную и ох­ранную деятельность, не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранитель­ных органов.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельно­стью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыс­кные действия, отнесенные законом к исключительной ком­петенции органов дознания.

В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных на­чалах, сотрудники охранных служб осуществляют защиту жиз­ни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обес­печивают порядок в местах проведения массовых мероприя­тий, проектируют, устанавливают и обслуживают средства охранно-пожарной сигнализации, выполняют ус­луг других видов. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а так­же использовать технические и иные средства, не причиня­ющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных на­чалах, частный детектив вправе собирать сведения по граждан­ским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, осуществлять поиск без вести пропавших граждан и поиск утраченного гражданами или предприятиями, организа­циями, учреждениями имущества и оказывать другие услуги. При осуществлении частной детективной деятельности сыщик не вправе скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся или совершенных преступ­лений, выдавать себя за сотрудников

правоохранительных ор­ганов, собирать сведения, связанные с личной жизнью граж­дан, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здо­ровье, честь, достоинство и имущество граждан, фальсифици­ровать материалы и вводить в заблуждение клиента, а также совершать некоторые другие действия, предусмотренные зако­ном РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Оказывать гражданам и юридическим лицам услуги сыск­ного и охранного характера имеет право строго ограниченный круг субъектов, соответственным образом зарегистрированных, имеющих лицензию на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью, отвечающих всем требованиям законодательства. К таким субъектам относят: частных детек­тивов и охранников, частные детективные и охранные пред­приятия, объединения частных детективных предприятий, филиалы частных детективных предприятий, смешанные де­тективно-охранные службы, создаваемые на предприятиях и именуемые службами безопасности.

Услуги на оказание частной детективной и охранной дея­тельности между субъектами, имеющими на это право, и кли­ентами осуществляются на основании договора. Договор, заключаемый между субъектами частно-детективной деятель­ности и клиентом, является по своему виду договором воз­мездного оказания услуг. Согласно данному договору испол­нитель по заданию заказчика должен оказать услуги (совер­шить определенные действия), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмот­рено договором, исполнитель обязан указать услуги лично. За­казчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и по­рядке, которые указаны в договоре возмездного оказания ус­луг. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им рас­ходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обяза­тельств по договору возмездного оказания услуг лишь при ус­ловии полного возмещения заказчику убытков.

Частный детектив – гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, отне­сенные законом к видам детективной деятельности.

Совмещение частной сыскной деятельности с государствен­ной службой либо выборной оплачиваемой деятельностью не разрешается законом. В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия, наведение справок, изучение предметов и документов с письменного согласия их владельцев, наблюдение для получения необходимой информации и т.д. В случае необхо­димости оказания частным детективом услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается исполь­зование специальных средств. Выдача лицензий на осуществ­ление частной сыскной деятельности производится органами внутренних дел в пределах их компетенции.

Частным детективом может быть лицо, достигшее 21 года, не состоящее на учете в органах здравоохранения по поводу пси­хического заболевания, алкоголизма или наркомании, не име­ющее судимости за совершение умышленного преступления, имеющее юридическое образование или прошедшее специаль­ную подготовку для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, а также отвечающее иным требованиям, предъявляемым к частным охранникам законом РФ «О част­ной детективной и охранной деятельности в Российской Феде­рации».

Для того чтобы оказывать услуги сыскного характера или поступать на работу в частное сыскное предприятие в качестве детектива, лицо должно получить лицензию

на право зани­маться частной детективной деятельностью в соответствующих органах внутренних дел.

Процесс лицензирования представляется весьма важным этапом на пути становления частного детектива, поскольку для получения лицензии лицо должно соответствовать опре­деленным требованиям, установленным в законе, иметь спе­циальное образование и подготовку и т.д. Выдавая лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, государство в лице отдельных его органов (органов внутренних дел) гарантирует определенную степень подготовки данного лица к сыскной работе, его квалификацию.

Под лицензией на право заниматься частной детективной деятельностью понимается выдаваемое органами внутренних дел в пределах их компетенции разрешение на осуществление частной детективной деятельности.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива или охранника, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

· анкету;

· фотографии;

· медицинскую справку о состоянии здоровья;

· документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет.

В органы внутренних дел для получения лицензии также долж­ны быть представлены сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и на­мерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходи­мых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Лицензия не выдается:

· гражданам, не достигшим 21 года;

· гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркома­нии;

· гражданам, имеющим судимость за совершение умыш­ленного преступления;

· гражданам, которым предъявлено об­винение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

· гражда­нам, уволенным с государственной службы, из судебных, про­курорских и иных правоохранительных органов по компро­метирующим их основаниям;

· бывшим работникам правоох­ранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их уволь­нения не прошел год;

· гражданам, не представившим необхо­димые документы.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заяв­ления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на три года и является основанием для государственной регис­трации индивидуального частного предприятия или для заключения трудового договора (контракта) с объединением частных детективов.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, напра­вившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть об­жаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Граж­данину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одно­временно выдается документ установленного образца, удосто­веряющий его личность.

Частное детективное (сыскное) предприятие – предприятие, имеющее специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, выданную в установленном законом порядке органами внутренних дел в пределах их компетенции, и осуществляющее на возмездной договорной основе услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов. Граж­данин, претендующий на получение работы частного детектива, обязан получить на это соответствующую лицензию. Частные детективные предприятия вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующих органах внутренних дел по месту своего расположения. Частные детективные предприятия вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем ее пунктам, и он составлен с соблюдением всех предусмотренных законом условий.

В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) представить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, уста­новленным договором между частным детективным предпри­ятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услуга­ми, рассматриваются в судебном порядке.

Частная охранная деятельность – деятельность предприя­тий, специально учрежденных для защиты жизни и здоровья граждан от противоправного посягательства; охраны имуще­ства собственников; проектирования, монтажа и эксплуатаци­онного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализа­ции; консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посяга­тельств, а также обеспечения порядка в местах проведения мас­совых мероприятий.

Частным охранником считается сотрудник частного охран­ного предприятия, получивший в установленном законом по­рядке лицензию на частную охранную деятельность. Частные охранники по договору, заключенному охранным предприяти­ем с клиентом, выполняют услуги, предусмотренные законом:

· защиту жизни и здоровья граждан;

· охрану имущества соб­ственников;

· консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправ­ных посягательств;

· проектирование, монтаж и эксплутационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и др.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной охранной деятельности, соответствующий орган внут­ренних дел выдает документ установленного образца, удосто­веряющий его личность. Частный охранник наделяется правом задержать лицо, совер

шившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, на месте правонарушения и не­замедлительно передать его в орган внутренних дел.

Частным охранником может быть лицо, достигшее 21 года, не состоя­щее на учете в органах здравоохранения по поводу психическо­го заболевания, алкоголизма или наркомании, не имеющее судимости за совершение умышленного преступления, а так­же отвечающее иным требованиям, предъявляемым к частным охранникам Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частным охранным предприятиям и предприятиям (объеди­нениям) частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц. Ассоциации являются некоммерчески­ми организациями. Цель создания ассоциации заключается в координации деятельности объединившихся частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детекти­вов, а также в представлении и защите общих имущественных интересов.

По решению участников, являющихся некоммерческими организациями, на ассоциацию возлагается ведение предпри­нимательской деятельности, такая ассоциация преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, пре­дусмотренном ст. 121 ГК РФ, либо может создать для осуществ­ления предпринимательской деятельности хозяйственное об­щество или участвовать в таком обществе.

В отличие от всех других некоммерческих организаций уча­стниками ассоциации могут быть только юридические лица, а не граждане. Участие физических лиц в ассоциациях не до­пускается.

Члены ассоциации, создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права юридического лица. Самостоятельным юридическим лицом с момента государственной регистрации становится и ассоциация. Имущество ассоциации, сформированное в том числе за счет взносов участников, является собственностью ассоциации. Участники ассоциации не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими ассо­циации имущество.

Поскольку ассоциация создается для представления и защи­ты общих имущественных интересов участников и существует на их взносы, то оказание ассоциации услуг своим участникам производится безвозмездно.

Состав участников ассоциации не является постоянным. Изменение состава участников происходит путем выхода, ис­ключения, принятия новых участников. Принятие новых чле­нов в состав ассоциации допускается только с согласия всех членов ассоциации. Члены ассоциации имеют право по соб­ственной инициативе выйти из нее, но выход допускается толь­ко по окончании финансового года. Кроме этого, в некоторых случаях участник ассоциации может быть исключен из нее по решению остающихся участников. Основания и порядок ис­ключения членов ассоциации определяются исключительно нормами, установленными в ее учредительных документах.

Правовой статус ассоциации определяется в ее учредитель­ных документах, которыми являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В учре­дительных документах ассоциации необходимо указать цель и предмет деятельности, сведения о составе и компетенции ор­ганов управления и порядке принятия ими решений, о поряд­ке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации, и иные сведения, указанные в законе. Права юри­дического лица ассоциация приобретает с момента государ­ственной регистрации. Ассоциация не несет ответственности по обязательствам своих членов, а члены ассоциации несут суб­сидиарную (дополнительную) ответственность по ее обязатель­ствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительны­ми документами ассоциации.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министер­ство внутренних дел РФ, иные министерства и ведомства Рос­сийской Федерации и подчиненные им органы и подразделения.

Контроль за частной детективной и охранной деятельнос­тью в системе МВД РФ возлагается на начальников соответ­ствующих подразделений МВД РФ, МВД республик, управ­лений (главных управлений) внутренних дел краев и облас­тей, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе РФ, руководителей горрайорганов внутренних дел.