Рассмотрение проблемы следует начать с основных понятий курса: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», принципы «социального прогнозирования», «прогнозирование в социальной практике» и др.
Прогностика — наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего.
Прогностика как система научных знаний о будущем тесным образом связана и взаимодействует с историей и математикой, философией и социологией, психологией и правоведением.
Следует уточнить, что прогноз – это:
· вероятностное, научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления, объекта в будущем;
· предсказание о состоянии какого-либо явления, системы и их последствий;
· информация об альтернативных путях развития и сроках осуществления предсказаний.
В прежней традиции прогноз означал предсказание того будущего состояния, которое в соответствии с объективными законами общественного развития наступит неизбежно.
Прогноз — есть предвидение или провидение. Широко распространенная в обществе вера в провидцев свидетельствует о влиятельности такого, по сути, фаталистического представления об историческом процессе. И хотя, будучи проведенным последовательно, представление это внутренне противоречиво, тем не менее оно «живет», например, в оценках «качества прогнозов». Неисполнение прогнозов вовсе не свидетельствует о его недоброкачественности, как и наоборот.
Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т. д.).
Социальный прогноз – это научное обоснование (гипотеза) предполагаемых изменений социальных отношений и социальных процессов, структур и их элементов.
Например, при разработке прогноза деятельности социальных служб на уровне местного самоуправления по обеспечению адресной социальной защиты населения в качестве основных гипотез могут выступать:
а) экстенсивное развитие социальной инфраструктуры и соответствующее увеличение штатных социальных работников, имеющих данную профессиональную подготовку. Это наиболее вероятный путь обеспечения адресной социальной защиты населения;
б) создание необходимых условий для самообеспечения тех нуждающихся в социальной защите, которые имеют необходимый творческий и физический потенциал. Это может способствовать изменению динамики перехода данной категории граждан из нуждающихся на уровень социальной достаточности.
Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.
Прогнозирование — это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета анализа.
Социологический энциклопедический словарь дает следующие определения этому понятию[1]:
- прогнозирование – это разработка прогнозов;
- прогнозирование – это научное исследование перспектив развития какого-либо объекта или процесса, преимущественно с количественными оценками и с указаниями более или менее определенных сроков изменения;
- прогнозирование – это определение тенденций и перспектив развития тех или иных процессов на основе анализа данных об их прошлом и нынешнем состоянии.
Цель прогнозирования – на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения возможных тенденций изменения факторов, влияющих на рассматриваемую систему правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры её развития в перспективе, раскрыть варианты ситуации, в которой окажется система.
Практическое назначение прогнозирования — подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:
· в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области (социальная защита, культура, здравоохранение, образование, молодежные проблемы, духовно-нравственные процессы и др.);
· как действительно может протекать развитие;
· каков механизм преодоления негативных тенденций.
· В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач прогнозного исследования:
· — определение и мотивирование цели развития;
· — определение средств, способов, путей достижения целей.
· Полный цикл прогнозного исследования включает в себя:
· изучение проблемной ситуации в теории и на практике;
· анализ предпрогнозного и прогнозного фона;
· определение цели и задач;
· выдвижение гипотез;
· выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом;
· проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования;
· формулирование выводов и предложений.
Прогнозирование как одна из форм предвидения находится во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там, где объекты неуправляемы (особенно в естественных науках), имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к определенному состоянию объекта. Но нередко обратная связь приводит к самоосуществлению или саморазвитию прогноза путем действий с учетом последнего. Так, предсказание успеха может вызвать мобилизацию сил, воодушевление, а предсказание катастрофы способно вызвать панику и действительно обострить ситуацию, но может вызвать своевременное вмешательство и ликвидацию угрозы.
[1] См.: Социологический энциклопедический словарь. Т. II / Под ред. Д. Джерри и Д. Джерри, М.: Вече-АСТ, 1999. — С. 86-87.
В основе методологии прогнозного исследования лежит принцип целостного, системного, комплексного рассмотрения объекта, учет его иерархической соподчиненности, его взаимосвязей как по вертикали (по уровню), так и по горизонтали (со смежными областями), зависимость от внешних факторов и внутренних изменений.
Не менее важным принципом является четкое определение статуса, особенностей объекта прогнозных исследований, предварительный теоретический анализ его сущности на основе имеющегося уровня научных знаний, что позволит на всех этапах исследования придерживаться единообразия в категориально-понятийном аппарате и терминологии, а в процессе обобщения результатов добиваться максимально возможной объективности, достоверности и точности.
Основными принципами прогнозирования являются:
· непрерывность. Разработка прогнозов рассматривается как постоянный процесс, необходимый для уточнения прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, с одной стороны, и для обеспечения связи между прогнозированием, планированием и регулированием, с другой стороны;
· сочетание перспективных и текущих прогнозов. Определяющим должен быть прогноз на длительную перспективу, выявляющий закономерности и тенденции развития, в рамках которых составляются и корректируются прогнозы на менее длительную перспективу;
· согласование. Обеспечение соответствия социального прогноза научно-техническому и иным видам прогноза;
· многовариантность. Необходимость наличия нескольких вариантов для адекватной оценки при выборе прогноза.
· Зарубежный опыт (в частности, США) свидетельствует, что прогнозирование социальных систем занимает ведущее место практически во всех важнейших областях исследования. Прогнозы классифицируются по разным критериям:
· по масштабам прогнозирования:
· глобальные,
· структурные (межотраслевые и межрегиональные),
· макропрогнозы,
· микропрогнозы.
· по целям прогнозирования:
· поисковые,
· нормативные.
По временным параметрам соотношение исследований в процентах таково: на 5-10 лет – 52 %; на 5-25 лет – 64 %; на 10 — 25 и более лет — 26 %.
В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, прогнозы бывают:
- оперативные (до 1 года);
- краткосрочные (с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года);
- среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
- долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);
дальнесрочные (свыше 15 лет).
Процесс прогнозирования предполагает ряд последовательных этапов.
Первый этап — прогнозирование параметров прогноза:
- временного интервала прогнозирования тенденций развития объекта;
- достоверности прогноза;
- целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез;
- методов, структуры и организации исследования.
По существу — это составление программы прогностического исследования.
Второй этап предполагает построение базовой (исходной) модели программируемого объекта. На основе базовой (исходной) модели разрабатываются поисковый и нормативный прогнозы.
Третий этап определяет прогнозируемый фон, то есть анализ факторов, воздействующих на состояние и динамику объекта, осуществление поискового прогнозирования.
Четвертый этап включает в себя осуществление расчетов возможных показателей поисковой модели, вероятностных их значений и конструирование «дерева возможных результатов».
Пятый этап – нормативное прогнозирование, оценка достоверности и точности прогнозных моделей.
Выделяют и такие этапы прогнозирования, как:
1. ретроспектива – изучение прошлого состояния процесса по совокупности показателей и выявление характера их изменений;
2. диагностика – установка начальных и допустимых значений показателей и выбор метода прогнозирования;
3. прогноз – включает в себя отдельные показатели и синтез единичных прогнозов.
Сам процесс прогнозирования предполагает:
· проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта;
· описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте);
· выявление проблем уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;
· определение тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;
· оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.
Ввиду многофакторности и исключительной сложности объекта исследования прогностические рекомендации носят вариантный характер. Стратегия образования учитывает различные сценарии развития общества в целом.
Поэтому при прогнозном исследовании образования за основу берется принцип вариантности, многокритериальной оценки стратегических решений, используются различные технологии организационных форм на конкурсной основе, допускающей альтернативное видение возникающих проблем и путей их преодоления. В данном случае особую значимость имеет общественная экспертиза.
Сущность этих исследований в наиболее общем виде состоит в том, чтобы предвидеть:
· социально-экономические и научно-технические условия, в которых будет развиваться система образования в будущем;
· изменяющуюся роль и место человеческой личности в общественном прогрессе;
· динамику развития образовательных запросов населения, престижность соответствующих профессий и специальностей;
· содержательные и организационно-структурные изменения в образовании, их динамику и т. д.;
· межнациональные конфликты. Их исследование может быть осуществлено также с помощью целого ряда методов прогнозирования:
- широкое использование аналитических методов и ЭВМ,
- применение имитационного проигрывания моделей,
- глубокая ретроспекция и предпрогнозный фон,
- использование сценариев для вероятного представления поточной информации.
При проведении любого прогностического исследования учитываются и тщательно разрабатываются методологические и организационные характеристики, а также специфические особенности прогноза и рекомендации по заимствованию его положительных черт.
Каждое из положений можно конкретизировать. Методологические аспекты включают в себя, например, использование системного подхода, анализ проблемы на базе ретроспективного исследования исторических аналогий.
Неотъемлемой составной частью прогнозирования являются его организационные моменты, такие, как:
• создание временного творческого коллектива (ВТК) и определение функций его и каждого члена в отдельности;
• определение методов, объектов исследования;
• разработка методики прогнозирования;
• определение методов исследования ЭВМ, социологические исследования.
Каждое прогнозное исследование имеет свои специфические характерные особенности. К ним могут относиться:
· наличие большого массива фактографического материала;
· формы представления исходной информации;
· использование набора сценариев перед прогнозированием;
· четкое наглядное представление прогнозной информации;
· широкое применение моделирования и возможности использования исходной модели при оценках в управленческой деятельности.
Большое значение в процессе социального управления имеет определение степени надежности прогнозов. Эффективность и надежность прогнозов определяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследований. К важнейшим из них относятся:
· выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;
· выявление на основе анализа основных тенденций («траекторий») развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты, положения студенчества и т.д.);
· экстраполяция этих тенденций на будущее;
· синтез будущих траекторий в настоящих процессах;
· интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;
· составление комплексного многоуровневого прогноза как целого, так и по отдельным процессам и направлениям;
· непрерывная корректировка прогноза.
К числу условий надежности прогнозов следует отнести:
· глубину и объективность анализа;
· знание конкретных условий;
· оперативность и быстроту в проведении и обработке материалов.
Негативные последствия могут иметь место из-за попыток перенести существующие модели на будущее без должного анализа возможных адаптаций и новых условий. Примером могут служить попытки перенести существующие модели западной экономики и демократии в России. Они приобретают извращенную форму, так как не учитываются не только особенности экономической сферы, но и исторические традиции, социальная специфика, духовно-нравственная атмосфера.
Социальное прогнозирование («социальный» от лат. «общественный, связанный с обществом, с общественными отношениями») — прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом, с общественными отношениями, в центре чего находится человек.
Социальное прогнозирование – это определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов времени и социальных сил, способных обеспечивать их реализацию.
Социальное прогнозирование – это работа с альтернативами, глубокий анализ вероятности и многовариантность возможных решений.
Основными функциями социального прогнозирования являются:
· ориентирующая: оптимизация выбора целей и средств её достижения, определение предпочтительных направлений деятельности;
· нормативная: определение важнейших тенденций динамики социальных потребностей и возможностей их удовлетворения в будущем;
· предупредительная: описание и анализ возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития.
Проблемами прогностических исследований могут быть самые разные аспекты социальной сферы, оказывающие влияние на жизнедеятельность человека. Это – проблемы демографии, охраны здоровья, образования, экологии, жилья, сохранения и развития семьи, молодежные проблемы и т. д.
Различают множество видов социального прогнозирования:
· экологическое,
· военно-техническое,
· медико-биологическое,
· демографическое и многие другие.
Основные задачи, логика анализа ситуации и разработки прогнозов в социальных процессах в регионах состоят в следующем:
· способствовать оптимальному функционированию государственных структур;
· выработать прогнозное обеспечение управленческих решений в области социальной защиты населения;
· упреждать возникновение неблагоприятных событий и процессов;
· исследовать в развитии социальные последствия перехода к рынку семей разного типа (молодой, многодетной, полной, неполной, беженцев, военнослужащих, престарелых), способствовать развитию позитивных изменений;
· разработать сценарии и модели развития таких семей и рекомендации правительству России и администрациям субъектов Федерации по их социальной защите и поддержке;
· провести прогнозные исследования социально-демографического состава молодежи, социальных проблем подростков, социально-экономического положения работающей молодежи, межнациональных отношений в молодежной среде и выработать практические рекомендации по социальной защите молодежи;
· исследовать социальные последствия приватизации (в регионах Москвы, в ряде других городов России), разработать на этой основе прогнозы и рекомендации.
Создаваемые коллективом ученых Государственного Социального Университета и практиками социальной работы очаговые экспериментальные модели социальной защиты населения в условиях перехода общества к рыночным отношениям — одни из значительных находок научно-исследовательской и практико-внедренческой деятельности этого направления в моделировании и прогнозировании. В качестве примера может быть системное моделирование социальной защиты населения в отдельно взятых регионах, в частности в Юго-Западном округе Москвы — в микрорайоне Раменка с населением 54 тыс. человек, в Ханты-Мансийском автономном округе с населением 1,5 млн. человек, в Астрахани и других регионах. Созданию базовых моделей и разработке прогнозов предшествует гипотеза о возможности использования экспериментально проверенных моделей, их широкая экспертная оценка и апробация.