При проведении прогнозирования важно определить требования к результатам, чтобы их можно было использовать в практической работе. Для этого необходимо: обеспечить согласованность результатов решения различных прогнозируемых проблем с реальными возможностями; определить главные направления деятельности отрасли, региона, организации в зависимости от вида прогнозирования (долгосрочного, краткосрочного и т.д.); выбрать стратегию действия, проанализировать и сопоставить результаты других прогнозов по различным направлениям социально-экономической деятельности и выявить возможности согласования этих результатов с целью нахождения оптимального подхода; учесть реальные экономические возможности и на этой основе найти варианты использования результатов прогнозирования.
Эти принципиально важные положения не исключают более детальных требований к результатам прогнозирования, они лишь определяют ряд важных аспектов, учет которых является обязательным.
В число требований к результатам прогноза также входят:
• определение сферы использования прогнозируемого события или комплекса событий (создание, например, учебных заведений нового типа, ориентированных на инновационное образование), количественных и качественных внешних связей прогнозируемого события с другими процессами и системами их взаимовлияния и взаимодействия;
• выявление вероятности наступления самых ранних и самых поздних сроков прогнозируемых событий, а также тех факторов и мер, которые могут «ускорять» или «затормаживать» эти сроки;
• определение основных тенденций развития данной сферы и возможных событий, способных повлиять на решение прогнозируемой проблемы, изменить заданный интервал времени.
Результаты прогнозов могут быть выражены сравнением:
• показателей отечественных и зарубежных достижений в данной исследуемой области;
• показателей эффективности социальной защиты, поддержки населения;
• ожидаемых показателей;
• возможных финансовых ресурсов на решение локальных социальных проблем;
• вариантов распределения ресурсов, их видов, адресность.
А также в оценке:
• социальных последствий мер, предпринимаемых правительством, ассоциациями, административными организациями и т.д.;
• эффективности вкладываемых средств и других финансовых мер;
• возможности применения данных методов в других регионах и сферах социальной практики.
Одно из важных требований — постановка цели. Если заранее на первом подготовительном этапе исследования перед разработчиками прогнозов не будут четко поставлены цели и задачи, то не будет и необходимых результатов.
Четко поставленная цель предопределяет направленность исследования и его эффективность. Важно также соблюдать еще ряд принципов, влияющих на надежность социальных прогнозов:
- системный подход,
- вариативность,
- эффективность и др.
Особое значение в прогнозировании имеют информация, банк данных статистического материала.
В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:
· восприятие социальных процессов как объективной реальности;
· использование целостного, системного подхода к исследованию;
· исторический детерминизм, т. е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.
Одной из практически значимых проблем прогнозирования является реализация наиболее ценных результатов прогнозирования. Основные направления этой деятельности:
· вооружение соответствующих учреждений, ведомств материалами для составления программ, проектов, разработок концепций;
· составление комплексных прогнозов через координационные центры;
· предоставление прогнозов правительству, комитетам соответствующих министерств, учреждений, организаций;
· проведение конкурсов прогнозов соответствующими комиссиями и комитетами.
Анализируя уровень прогностической деятельности, следует учитывать множество факторов, влияющих на эффективность прогнозов, их качественные характеристики.
Есть факторы принципиального, методологического характера, высокой степени сложности. Это, прежде всего, умение учитывать специфику взаимосвязей социально-экономического и духовно-идеологического аспектов при разработке моделей, прогнозов и их результат.
Некоторые недостатки организационного характера следует относить к двум группам лиц:
- к тем, кто разрабатывает модели и прогнозы;
- к тем, кто пытается реализовать результаты исследований.
Недостаточно высокий профессиональный уровень прогнозистов, экспертов, неинформированность их о позициях потенциальных заказчиков, в интересах которых разрабатываются те или иные модели и прогнозы, приводит к целому ряду нежелательных моментов, на основании которых можно сделать ряд выводов.
Первый вывод: несоответствие в прогностических отчетах объемов описательно-информационных (до 90 %) материалов процессуальному содержанию. В результате наименьший объем по сравнению с ретроспекцией занимает крайне важная информация о мерах прогнозирования, процедуре обработки информации, используемых источниках.
Второй вывод: нередко преимущественное внимание уделяется исследовательскому подходу к самому процессу разработки прогнозов и меньшее — анализу прогностического фона взаимосвязей различных факторов, так называемого внешнего окружения, использования прогностических систем высшего порядка.
Третий вывод заключается в нечетком определении целей разработки прогнозов, что приводит к вовлечению в описание объекта как в периоде ретроспекции, так и в заключительной части прогноза зачастую большого количества факторов и условий, не имеющих научно-информативной ценности.
Четвертый вывод — это появление волюнтаристских устремлений со стороны представителей власти, пытающихся игнорировать научные рекомендации, подменяя их собственными, и внедрять существующие зарубежные модели без должного анализа возможной адаптации их к российским условиям. Примером такого рода могут служить попытки перенести модели западной экономики и демократии в Россию. Они приобретают уродливую форму, поскольку в процессе их реализации не учитываются не только особенности экономической сферы, но и исторические традиции, социальная специфика, духовно-нравственная атмосфера нашей страны.
Если эти попытки будут делаться и в дальнейшем, то возможны три сценария социальных процессов в нашем обществе:
1) продолжение деструкции, неуправляемость общества как реакция на распад;
2) стремление властей сохранить государство хотя бы в форме диктатуры;
3) внедрение конструктивного начала, усиление роли государства с целью совершенствования социальной политики.
Если сгруппировать основные ошибки при прогнозировании социальных процессов, то они сведутся к следующим:
· соотношение между прогнозами и ретроспективной направленностью не в пользу прогноза;
· недостаточное освещение прогнозного фона внешнего окружения, тех факторов и процессов, которые оказывают влияние;
· неразработанность методических и процедурных аспектов;
· ограниченный объем информации;
· отсутствие должной организационно-правовой основы процессов прогнозирования;
· слабая научная разработанность теории, методологии прогнозирования.
Недостатки информационного обеспечения прогнозов варьируются в первую очередь в использовании узковедомственных данных без должного учета, сравнения, сопоставления совокупной информации по смежным отраслям.
Неразработанность организационно-правовой основы процессов прогнозирования не позволяет в должной мере привлекать к разработке прогнозов специалистов различных областей научной деятельности, разработчиков смежных проблем, хотя все большее развитие получают ВТК (временные творческие коллективы), включающие в себя специалистов из разных сфер деятельности, но находящихся в профессиональном взаимодействии.