Количественная и качественная характеристики состояния, тенденций и направлений социального развития, применяемые в планировании для оценки соответствия реально сложившегося положения научно обоснованным требованиям, называются социальными показателями. В наиболее полном виде показатели всех сфер общественной жизни, прежде всего научно-технического и экономического развития, определяются и рассчитываются на базе статистических данных. Чтобы получить более глубокое представление о социальных процессах, проводятся специальные исследования, призванные дать оценку их состояния на уровне общества, региона или отраслей народного хозяйства.

При выявлении уровня развития используются еще два показателя:

а) общий, по которому можно установить: отстает, опережает или находится на его уровне изучаемый процесс или явление в данной республике, области, городе, районе, после чего принимаются меры для усиления или стагнации воздействия;

б) нормативный, на основе которого также определяется соответствие научно обоснованным требованиям. Эти показатели могут не совпадать с существующими и в стране, и в регионе, но они характеризуют степень развитости или совершенства данного явления. Иногда для сравнения берутся реально действующие показатели социального развития аналогичных объектов. Использование и сопоставление показателей дает возможность определить место изучаемого процесса или явления в рамках всего общества.

Социальные показатели характеризуют также объективно складывающиеся направления развития и свидетельствуют о благоприятных тенденциях или, наоборот, о действии негативных факторов. В этом отношении очень важно использование показателей развития за пяти-, десятилетний и более срок, по которым можно установить степень достижения поставленных целей, возможность их уточнения, исходя из конкретной ситуации.

На основе характеристики состояния и определения проблем развития вырабатываются меры по стимулированию процессов, в которых общество заинтересовано, и одновременно по ограничению явлений, представляющих предмет заботы, или по стабилизации условий, которые в целом могут соответствовать назревшим социальным потребностям. При анализе сфер общественной жизни применяются показатели, которые можно измерять и которым можно дать количественную и качественную интерпретации.

Большое внимание уделяется инфраструктуре (материальной базе) социального развития, которая рассчитывается на 10 тыс. населения или на количество населенных пунктов (в сельской местности). Аналогичный прием применяется и для расчета другого вида показателей — кадрового обеспечения. Таким образом, разработка, обоснование и применение социальных показателей направлены на принятие научно обоснованных управленческих выводов, нацеленных на повышение эффективности социального планирования и его действенности при решении как общих, так и специфических проблем общественного развития.

Социальное планирование переживает сегодня сложный период. Возможности, которые открывались на этапе его становления, практически исчерпаны. Необходим следующий этап в его развитии, вскрытие глубинных резервов.

Новый этап функционирования социального планирования может привнести новые социальные нормативы, представляющие научно обоснованные количественную и качественную характеристики оптимального состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученные на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей общества и направленные на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей личности. Их конкретно-исторический характер заключается в том, что должны отражать возможности и потребности общественного развития на данном этапе и соответственно должны изменяться в перспективе. В своей основе они имеют четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития планируемого процесса. Поэтому, чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем и в массовом порядке (например, минимальный потребительский бюджет).

Очень важно, чтобы социальные нормативы были согласованы между собой, так как их дисгармония ведет к неменьшим издержкам, чем  их отсутствие.

Социальные нормативы, отражая общие закономерности, дифференцируются в зависимости от конкретных национальных, природных, социально-демографических особенностей и не могут оставаться неизменными. Они предполагают использование коэффициентов, применение которых особенно важно в районах нового освоения, в трудных природно-климатических условиях, в регионах с различной половозрастной структурой населения.

Нормирование коснулось многих сторон жизни человека: труда, культуры, быта, однако, оно слабо затронуло общественно-политическую деятельность, социальное и межличностное общение. Вместе с некоторыми ненормированными аспектами трудовой деятельности, деятельности в сфере культуры, семьи и быта — это область тех общественных отношений, которые практически не подвергались количественной оценке. В связи с тем, что по очень многим направлениям определение нормативов затруднено, правомерно введение в практику планирования понятия «социальный ориентир». Оно выражает наиболее возможную рациональную величину развития общественных процессов. Исходя из сложившихся показателей развития аналогичных явлений на практике нередко используется такой прием: за оптимальную величину принимаются лучшие показатели ряда производственных организаций и объединений, они становятся в определенном смысле эталоном, т.е. ориентиром. Такие лучшие результаты могут быть приняты в конкретной обстановке за так называемый рабочий оптимум.

Социальные нормативы и ориентиры классифицируются по различным основаниям. Традиционной является классификация социальных ориентиров и нормативов по сферам жизнедеятельности человека (труд, общественно-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение).

Во-первых, они отражают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в регионе или стране в сравнении с нормативными требованиями.

Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требованиях, предъявляемых к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения. К числу этих нормативов следует отнести обеспеченность сельских населенных пунктов школами, кинотеатрами, автобусным сообщением, учреждениями торговли и т. д. В применении к городам — это оснащенность и обеспеченность микрорайонов городов всем необходимым для повседневной жизни или характеристика нормативных требований, касающихся каждого горожанина, например, норматив размещения зеленых насаждений.

В-третьих, существуют нормы, связанные с использованием системы «человек-человек». Иначе говоря, сколько лиц той или иной профессии приходится на одну тысячу населения, например, продавцов, учителей, работников культуры и т. д. Практика показывает, что, чем меньше это соотношение, тем больше жалоб на качество их работы, оперативность, маневренность, на социально-психологический климат. Определенной модификацией этого требования может быть  обеспеченность кадрами в расчете на одну тысячу населения по видам профессий.

Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для различных уровней социальной организации общества:

· одни из них используются для сравнения по всей стране;

· другие — только в определенном регионе;

· третьи — в отрасли народного хозяйства;

· четвертые — в небольшой группе организаций, в том числе и первичных.

Социальные нормативы и ориентиры могут быть дифференцированы в зависимости от социальной структуры общества, поскольку, например, проблемы повышения квалификации и образования в нормативном аспекте будут разными в зависимости от специфики каждой из социально-демографических групп.

Социальные нормативы и ориентиры изменяются и будут изменяться на каждом этапе развития не только общества, но и каждого региона, каждого производства.

Большие возможности для совершенствования планирования имеют социальная карта региона и социальный паспорт организации, которые констатируют многообразие социальных процессов и изменений на этих уровнях.

Эти документы позволяют постоянно осуществлять анализ и сравнение между объектами планирования. Особенно отчетливо это проявляется при планировании социального развития крупного региона, при рассмотрении состояния социальной инфраструктуры. Социальная карта или паспорт предполагают использование различных коэффициентов, что вызывается объективной необходимостью

· учета различной демографической структуры населения,

· природно-климатических условий,

· национальных особенностей.

Опыт социального планирования показывает, что обычно в социальной карте или паспорте характеризуется в первую очередь социальный состав населения, демографическая ситуация, а затем показатели экономической, общественно-политической, культурной и семейно-бытовой сферы. Нередко в них находит отражение кадровое обеспечение социального развития и его материально-техническая база, которые могут рассматриваться и анализироваться как по сферам общественной жизни, так и самостоятельно. Эти данные дополняются характеристиками, полученными в ходе социологических исследований.

В современное время социальное планирование получило большое распространение. Планы социального развития разрабатываются и реализуются на тысячах предприятий, в учреждениях, фирмах, во многих городах районах, отраслях производства.

Развитие социального планирования на самых разных уровнях – от предприятия до города, в самых разных областях страны как центральных, так и в дальневосточных, ставит целый ряд теоретических проблем. Что такое социальное планирование? Каковы его цели? Каково его соотношение с традиционным экономическим планированием? Вопросы теории социального планирования приобрели особую актуальность в современных условиях.

Анализ имеющейся практики социального планирования показывает три разных подхода к пониманию сущности самого социального развития.

Первый из них заключается в том, что под социальным развитием понимается решение социально-потребительских проблем, то есть удовлетворение  духовных и материальных потребностей людей. Конечно, сами по себе эти проблемы весьма важны, но в процессе социального развития их решение делает ненужным социальное планирование. Ведь традиционное социальное планирование – это экономическое планирование, которое  успешно решает упомянутые проблемы только при наличии соответствующих возможностей. Если принять подобную точку зрения, то нет необходимости специально создавать систему социального планирования.

Второй подход до пределов расширяет понятие «социальное развитие», под которым понимается развитие буквально всех общественных отношений и преимущественно экономических. Как правило, этой точки зрения придерживаются экономисты. В их планах социального развития (предприятий, колхозов, сельских районов и городов) планируются только экономические оценки, а социальные ими почти не отражаются, или представляют собой незначительный придаток к экономической части. В этом понимании социальное планирование тоже не имеет права на существование. По существу оно оказывается под новым названием — обычное планирование.

Согласно третьему подходу под социальным развитием понимается  развитие собственно социальных отношений в узком смысле слова — всех общественных отношений: производственных, социальных, демографических, национальных, политических, семейно-бытовых, культурных, идеологических, отношений по расселению и связанных с ними социальных процессов, поэтому социальное планирование представляется как плановое воздействие на общественные отношения.

Планирование социального развития на малом уровне должно резюмировать как процессы развития системы, так и процессы её функционирования. Что касается процессов функционирования общественных отношений, то целью социального планирования является их оптимизация с точки зрения интересов общества. Под оптимизацией в данном случае понимается обеспечение такого социального планирования этих процессов, которое приносило бы обществу максимальную пользу и минимальный ущерб. Дело в том, что общественная жизнь и взаимосвязи внутри неё настолько сложны, что о многих общественных явлениях нельзя сказать, что они имеют целиком только положительное или только отрицательное значение. Для каждого из процессов функционирования, разумеется, оптимизация  будет осуществляться по-разному. К тому же следует учесть, что к оптимизации всех процессов функционирования общественных отношений следует подходить в первую очередь с точки зрения общественных интересов, а не местных отраслевых или интересов предприятия.

Так, с точки зрения интересов, допустим, города А необходимо для обеспечения предприятий рабочей силой увеличить миграцию в него из других городов, в частности из города Б. Но соответствует ли это общественным интересам? Если в городе Б предприятия имеют большее экономическое значение, то с точки зрения интересов общества нерационально увеличить миграцию из него в город А. Предпочтительней, чтобы в городе А проблему рабочей силы решили не с помощью увеличения миграции, а с помощью совершенствования производства. Критерий оптимальности должен быть здесь экономическим.

Следует отметить, что планирование социального развития есть средство регулирования общественных отношений. Регулирование есть обеспечение таких условий, при которых общественные отношения должны измениться в полезном для общества направлении или функционировать нужным обществу образом.

Каковы же условия, при которых социальное планирование может воздействовать на общественные отношения? Первое условие воздействия как на общественные отношения, так и на их функционирование – это создание определённой материальной базы для оптимального развития общества.

Так, если мы хотим ускорить процессы сближения наций нужна повышенная миграция, способствующая территориальному перемещению наций. А она управляется с помощью экономических рычагов: строительство новых предприятий, городов в различных районах страны и создание в них лучших условий жизни населения. Для уменьшения миграционных потерь общества необходимо выравнивание уровня жизни, условий труда и быта в разных регионах и районах, на разных предприятиях, особенно соседних. Но если бы социальное развитие осуществлялось только через экономику, социальное планирование стало бы ненужным. Достаточно было ввести элементы социального целеполагания в обычное экономическое планирование (что и делалось на протяжении всей истории советского планового хозяйства). Дело в том, что у социального планирования есть свои рычаги воздействия на общественные отношения.

Вторым условием воздействия является создание определенных административно–организационных предпосылок.

Система организационных и административно–управленческих мер тоже может оказывать эффективное  влияние на регулирование общественных отношений. Так, улучшение социально–психологического климата на предприятиях, хорошая организация труда имеет даже большее значение для сохранения кадров, чем, например, строительство жилья. Система специальных мероприятий по привлечению к учёбе на различных курсах повышения квалификации женщин может существенно способствовать достижению большего равенства женщин и мужчин.

Третье условие, необходимое для воздействия на общественные отношения в нужном обществу направлении, — это формирование как общественного сознания, так и индивидуального. Сознание обладает свойством обратного воздействия на общественные отношения. Особое значение оно имеет в период радикальных перемен в общественной жизни, когда изменения происходят настолько быстро, что индивидуальное сознание может отставать от изменения бытия, то есть от условий реальной жизни.

Проблема «социальной памяти» и её преодоления имеет сейчас особое значение. Когда люди в изменившихся условиях продолжают жить по старым, традиционным представлениям, оставшимся в наследство от прошлого.

Значение уровня сознания населения в решении таких проблем, как превращение труда в первую жизненную потребность каждого человека, ликвидация пьянства, нарушение трудовой дисциплины, достижение социального равенства мужчины и женщины, повышение культурно-технического уровня. Иными словами, планирование социального развития может за счёт определенных мер идеологического воздействия  в какой-то мере влиять на управление общественными отношениями.

Таким образом, социальное планирование есть способ регулирования общественных отношений и социальных процессов с помощью создания определенных экономических, административно-организационных и идеологических условий.

Какие же требования и условия предъявляет жизнь к социальному планированию?

Первое из них — развитие общественных отношений должно полностью соответствовать (не опережать и не отставать) развитию экономики, материальной базы общества.

Второе — различные стороны общественных отношений должны более или менее соответствовать друг другу. Конечно, в быстро изменяющихся условиях жизни нельзя добиться абсолютного соответствия, но все же необходимо стремиться к этому. Общество есть сложноорганизованная система, элементы которой должны взаимно соответствовать друг другу.

Третье требование — социальное планирование должно создать оптимальные возможности для экономического развития (например, путём борьбы с пьянством, нарушением дисциплины трудовой деятельности, путём подготовки кадров, соответствующих требованиям производства, и т. д.).

Следовательно, экономическое и социальное планирование на любом уровне тесно переплетается друг с другом. Именно поэтому в нашей стране планирование не было чисто экономическим, а представляло собой разновидность социально-экономического. Все разработанные до сих пор планы социального развития предприятий и союзов, сельских районов и городов были планами социально–экономического развития. И это закономерно, так как планировать социальное развитие без экономики невозможно. В современных условиях нельзя осуществлять социальное планирование без учёта социальных последствий перехода к рыночным отношениям, научно-технической революции.

При разработке планов социального развития важно иметь в виду следующие последствия научно-технического прогресса (НТП).

1 Социальные, технические и экономические изменения в период НТП происходят такими быстрыми темпами, что индивидуальное сознание не успевает за ними, поэтому необходимо приведение индивидуального сознания с реальным понятием.

2 В целом научно-техническая революция повышает содержательность труда рабочего, способствует стиранию социальных различий  между работниками умственного и физического труда. Однако на некоторых стадиях технического прогресса уменьшается сложность, содержательность и квалификация труда.

3 НТП происходит в условиях опережающего роста образования трудящихся, приводит к обострению противоречия между высоким уровнем образования трудящихся и недостаточной содержательностью труда, появлению неудовлетворенности  трудом у небольшой образованной части рабочих. Следствием этого может быть увеличение текучести кадров. Следовательно, необходимы меры по регулированию технического прогресса с точки зрения социальных интересов.

1. Научно-технический прогресс постоянными переворотами в науке и технике создаёт необходимость быстрого переучивания работника на протяжении всей жизни. Социальное продвижение некоторых категорий населения, для которых быстрое переучивание оказывается трудным, ухудшается. Отсюда вытекает две задачи:   

а) создание чётко работающей системы повышения квалификации и переквалификации;

б) планирование оптимальной системы трудоустройства для лиц старших возрастов и с низким уровнем образования, высвободившихся в результате научно-технического прогресса.  

2. Научно-технический прогресс во многом способствует улучшению здоровья человека, вместе с тем создаёт и неблагоприятные для его здоровья факты (загазованность от дымов предприятий и выхлопов автомашин, повышенный шум и т. д.).             

3. Необходимо планировать меры, оказывающие противоположное действие и нивелирующие неблагоприятные факторы. Научно-технический прогресс требует высокого научного и технического уровня всех трудящихся. Необходимо привести всю систему образования в соответствии с её требованиями.

4. Новые достижения в развитии технологических существ распространения культурных благ создают определенную  тенденцию к замыканию людей в свободное время в кругу семьи.  Вместе с тем растет и потребность во внепроизводственном обучении,  для которого должны быть созданы соответствующие возможности.   

5. В условиях  НТР появляется тенденция к дальнейшему увеличению свободного времени. Рациональное его использование становится важнейшей проблемой всей воспитательной работы.

6. Управленческие решения в обществе в массе своей зафиксированы в определенных документах: 

· программы (это постановления государственных органов – от высших до местных);

· законы, законоположения;

· приказы, распоряжения, инструкции, издаваемые различными органами управления и руководителями. Наряду с письменными источниками имеют место и устные распоряжения, исходящие от различных должностных лиц, наделённых управленческими функциями.

Одним из самых важных управленческих решений являются планы экономического и социального развития общества: текущие и перспективные. Именно в планах определяются основные задачи развития общества, главные пути и средства решения этих задач.

Общегосударственные планы конкретизируются, детализируются по сферам общественной жизни, отраслям, хозяйственным, торговым, культурным и иным объединениям, отдельным предприятиям, стройкам, научным и другим учреждениям. Наряду с отраслевым планированием имеет место территориальное (по республикам, областям, районам).

При планировании осуществляется временная детализация  показателей плана по отрезкам времени в рамках общего срока, на который этот план рассчитан. Показатели пятилетнего плана развития хозяйства СССР, например, определялись применительно к годам, месяцам, а относительно единичных объектов — к дням в рамках пятилетнего периода.

Выработка и принятие плана есть элемент более общей, универсальной функции управления, заключающейся в выработке и принятии управленческого решения. Планирование, являющееся одной из важных форм субъективной деятельности людей, в обществе основано на объективном законе планомерного, пропорционального развития. При этом следует отметить, что сам по себе этот закон не обеспечивает гармонического, без диспропорции развития, не устраняет элементов стихийности. Закон  сам по себе создаёт лишь возможность именно такого развития, однако, чтобы эта возможность превратилась в действительность, необходимо познать закон, раскрыть механизм его действий, научиться умело использовать этот механизм в управлении обществом. Всё это говорит о том, что планирование пропорционального развития охватывает всю совокупность общественных процессов. В этой связи закон планомерного, пропорционального развития выступает не только как экономический, но и как социологический закон, действующий во всех сферах общественной жизни, а планирование — не только как экономическое, но и как социальное.

В жизни и развитии общества большое значение имеет трудовой коллектив. Именно в коллективе человек проявляет свою производственную и социальную активность, получает необходимые ему средства к жизни, материальные и духовные ценности, ощущает общественную значимость своего труда, свою связь с обществом в целом.

Трудовой коллектив – это своего рода узел всей совокупности социальных отношений определенного общества. В нём непосредственно реализуются присущие отношения товарищества, сотрудничества и взаимопомощи людей. Отсюда особая важность планирования социального развития коллектива вне зависимости от его принадлежности к сфере общественной жизни, уровня развития, демографических  параметров.

Трудовой коллектив — совокупность людей различного возраста и национальности, квалификации, привычек, темперамента и интересов, различного уровня социальности и образованности. Задача состоит в том, чтобы

· создать из этой совокупности единое гармоничное целое;

· расставить людей так, чтобы они принесли наибольшую пользу делу,  имели возможность полнее проявлять и совершенствовать свои способности;

· организовывать их эффективное взаимодействие;

· создавать обстановку взаимного доверия и требовательности;

· предоставить возможность свободного обмена мыслями и опытом.

· Планы социального развития коллективов содержат меры, охватывающие различные стороны их жизни и деятельности. Это, прежде всего

· меры по преобразованию социальной структуры коллектива, в особенности связанные с учётом социальных последствий научно-технического процесса (повышение культурно-технического уровня и квалификации работников, подготовка специалистов и рабочих, отвечающих требованиям НТР, определение динамики рабочей силы на планируемый период);

· меры по повышению благосостояния трудящихся, улучшению жизненных и культурно-бытовых условий их жизни;

· меры по научной организации труда с целью его всемерной гуманизации;

· меры по повсеместному превращению труда в средство совершенствования теоретических  и интеллектуальных способностей работника;

· меры по улучшению условий труда и охраны здоровья трудящихся;

· меры по повышению творческой активности трудящихся;

· меры по вовлечению членов коллектива в управление производством, социальной жизнью, по их воспитанию.

Все эти мероприятия тесно связаны с производственной деятельностью коллектива, повышением эффективности производства на основе новейших достижений науки и техники, совершенствования организации и управления производством. Социальное планирование предполагает  планы социального развития коллективов в масштабе района, города, различных территориальных единиц. Современное социальное планирование в условиях модернизации и реформирования всех сфер общественной жизни в масштабах районов, городов, областей утратило свое прежнее значение и приобретает новые формы. Здесь, как, впрочем, и в общегосударственном  планировании, имеются вопросы, недостатки, трудности, для разрешения которых необходимо время.

Усилиями представителей науки и практики методика и техника социального планирования, видоизменяясь в новых условиях, приобретет новые импульсы к саморазвитию.