XX век оставил экономическое пространство России неоднородным и дезинтегрированным, имеющим множество внутренних деформаций. Накопившиеся проблемы не могут разрешиться самостоятельно: перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического прост­ранства смогут осуществиться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого необходима стратегия социально-экономического развития территории, рассчитанная как минимум на первую четверть XXI века.

Указанный значительный временной горизонт для стратегии необходим, потому что он должен вместить в себя три этапа:

1) завершение переходного периода;

2) осуществление крупных программ, способных привести к качест­венным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образо­вания и здравоохранения, природопользования и экологии;

3) выход, по крайней мере, большинства регионов на устойчивое развитие.

Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регио­нального многообразия и межрегиональной интеграции, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от места их проживания.

Первоочередными задачами становятся ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институцио­нальных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Специальной задачей стратегии здесь является преодоление тенденций дивергенции (усиления неоднородности) и дезинтеграции (ослабления связанности) экономического пространства. Продолжение движения по траектории «дивергенция – дезинтеграция» имеет своим пределом распад целостной экономики и единого государства. Поэтому до завершения переходного периода необходимо осуществить разворот в направлении конвергенция – интеграция. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.

Специфика геоэкономического и геополитического положения России в современном мире состоит в том, что с крупнейшими мировыми экономическими группировками она взаимодействует с различных частей своего огромного пространства, а различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего Дальнего Востока и значительной территории Сибири главное пространство экономического сотрудничества – это Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Для российских регионов, приближенных к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири, – это соседи по СНГ, за которыми находятся страны мусульманского мира и континентальный Китай. Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами дает для первых двух контактных зон определенные экономические преимущества.

Уникальное географическое положение России как территории, соеди­няющей главные экономические регионы мира – Европу, Восточную Азию и Северную Америку, определяет важное место в стратегии развития России проектов трансконтинентальных коммуникаций. Приоритетными проектами мирового значения являются:

· модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с параллельным завершением автомагистрали Дальний Восток – Западная Европа;

· сооружение второго Транссибирского железнодорожного перехода – Северо-Сибирской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а на западе будут созданы выходы к портам Баренцева и Балтийского морей;

· развитие Северного морского пути – наиболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяю­щего Европу и Восточную Азию, Европу и Северную Америку;

· сооружение в более отдаленном будущем магистрали Северная Америка – Азия с тоннелем через Берингов пролив;

· организация трансконтинентального воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс;

· трансконтинентальные телекоммуникационные системы.

Принципиально важно, какую роль будут играть трансконтинентальные и другие международные магистрали для экономики России. Менее выгодно для страны – выступать исключительно в качестве транзитного пространства, которое международные перевозчики могут преодолевать быстрее и дешевле. Такое использование коммуникаций будет давать России некоторые экономические дивиденды, но принципиальных изменений в экономику внести не сможет. Более весомым является участие России в техническом обеспечении строительства и эксплуатации коммуникаций (производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава, строительство арктических судов нового поколения, производство телеком­муникационного оборудования и т. п.). Наиболее важным для экономики страны будет воздействие российских коммуникаций на хозяйственное развитие прилегающих территорий, включая освоение новых природных ресурсов и размещение производств по переработке перемещаемых грузов.

Следует реально оценивать жестокую конкуренцию, которую будет испытывать Россия со стороны стран южного пояса, также претендующих на свою роль в создании трансконтинентальных и международных магистралей. Это восстанавливаемый Великий шелковый путь, конкурирующий с Транссибом, телекоммуникационная магистраль, проложенная по маршруту Великого шелкового пути, альтернативные международные нефте- и газопроводы, обходящие территорию России. Конкурентом Северного морского пути и в будущем будут оставаться трансокеанические морские маршруты, проходящие через Суэцкий и Панамский каналы. В недавнем прошлом стратегическая парадигма территориального развития страны заключалась во взаимодействии двух макрогеографических зон страны (Запада и Востока), при этом главная задача формулировалась как экономическое освоение Востока при поддержке Запада, или сдвиг производительных сил на Восток. Эта задача в определенных аспектах сохраняет значение и в новой России, хотя обе макрозоны существенно изменили свои контуры (от Запада отошли 9 европейских и закавказских республик бывшего Союза ССР, а от Востока – 5 республик Центральной Азии).

Наряду с общенациональным уровнем (экономическое пространство страны в разрезе макрорегионов) в стратегии должен присутствовать межрегиональный уровень решения крупных межрегиональных проблем. Например: взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока; компактные экономические районы (Центрально-Черноземный); субрегионы крупных экономических районов (юг Дальнего Востока); субъекты федерации и внутрирегиональный уровень, включая муниципальный. Объективные различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение и типологизация так называемых проблемных регионов.