Средства реализации РЭП в Российской Федерации совпадают в той или иной мере с применяемыми в других странах. Это разнообразные прямые и косвенные; административные, правовые и экономические регуляторы (инструменты), применяемые на макро- и микроуровнях. Но комбинации этих средств, интенсивности и формы их применения в России не могут быть простым подобием практики отдельных стран. Анализ средств реализации РЭП в России проводится в следующей последовательности:

· подготовка и разработка прогнозов территориального и регионального социально-экономического развития;

· прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;

· размещение государственных заказов (закупок);

· организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;

· применение экономических механизмов и регуляторов;

· принятие федеральных программ регионального развития;

· создание особых экономических зон.

Прогнозирование территориального и регионального развития является важной частью научных обоснований стратегии территориального развития и региональной политики. Система государственного планирования и прогнозирования бывшего Союза ССР (с территориальным разрезом) включала: Комплексную программу научно-технического прогресса (на 20 лет), Генеральную схему развития и размещения производительных сил (на 10 – 15 лет), Генеральную схему расселения (на 10 – 15 лет), генеральные планы городов, а также пятилетние и годовые планы экономического и социального развития народного хозяйства, союзных республик и административно-территориальных единиц. Но она распалась уже в самом начале переходного периода.

Принятые ранее планы и прогнозы потеряли свой правовой статус и средства реализации. Министерство экономики (бывший Госплан) перешло на составление годовых прогнозов национальной экономики, имеющих региональный разрез (по субъектам федерации), а также среднесрочных федеральных программ по отдельным направлениям. Единственный документ о перспективах территориального развития страны, принятый после 1991 г., – это генеральная схема расселения на период до 2000 г. Россия, ранее являвшаяся лидером в планировании национальной и региональной экономики, отстает в этой сфере от большинства развитых стран. Причинами «планово-прогностической паузы» являются: происходившие коренные изменения экономических отношений (массовая приватизация, расширение рыночной сферы), экономический кризис, политическая нестабильность, а также недостаточная подготовленность кадров по планированию и прогнозированию к работе в новых экономических и политических условиях.

В последнее время наблюдаются симптомы возрождения народно-хозяйственного и регионального прогнозирования. Руководство страны приняло решение о разработке стратегии экономического и социального развития. Министерство экономики подготовило новые методические положения по системе прогнозирования, включающие и региональный разрез. Научные организации активизировали исследования по долгосрочным перспективам территориального и регионального развития. В стадии рассмотрения находится законопроект о новой системе прогнозирования и планирования в России. Главное назначение прогнозов – оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств реализации, управленческих решений. Активный прогноз – это попытка получить ответы на вопросы: что будет при развитии тех или иных событий, что необходимо сделать для получения определенного результата.

Прогнозы развития регионов охватывают все аспекты регионального воспроизводственного процесса, прогнозы территориального развития и экономические межрегиональные взаимодействия. Главное отличие прогнозов нового поколения – акцент на финансовые отношения центра и регионов, а внутри регионов – на отношениях между общест­венным и частным секторами, группами хозяйствующих субъектов. Специальным разделом прогнозов являются более детальные и адресные проекты развития государственного сектора экономики, включающие показатели развития государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50 % уставного капитала. В этом секторе прогнозы доводятся до уровня плана, имеющего обязательный характер. Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации, поскольку имеются большие различия в информационном обеспечении и квалификации кадров. В ряде регионов создаются оригинальные технологии прогнозирования, активно используемые в субфедеральной региональной экономической политике.

Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах – один из способов адресного регулирования (микро­инструмент). Наиболее типичным примером такой деятельности государства в регионах является осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкцию за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и др. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах. Государство оказывает селективную поддержку действующим пред­приятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь, это относится к предприятиям государственного сектора. С точки зрения РЭП важно, где размещаются такие предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия.

Государство, как крупнейший покупатель, может применять размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, влияя на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи РЭП. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответ­ствующих регионах и городах. Так, значительное уве­личение оборонного заказа 2000 г. создало возможности для вывода из депрессивного состояния ряда промышленных центров с высокой концентрацией предприятий оборонной промышленности.

Организационная, правовая и информационная поддержка регионов в особых областях деятельности наиболее важна в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны. Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении международных кредитов и займов, в распространении регио­нальных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Как правило, эти формы международного участия регионов реализуются на основе согла­шений, заключаемых Правительством Российской Федерации, которое выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.

Государство осуществляет также ряд специальных организационно-хозяйст­венных функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона. Например, такими функциями являются централизованный завоз жизненно необходимых грузов на Север, организация переселения людей с Севера и вахтового метода работы, содействие трудоустройству бывших воен­нослужащих и переселенцев из республик бывшего Союза ССР. Государство приходит на помощь регионам при ликвидации последствий чрезвычайных экологи­ческих и техногенных ситуаций: землетрясений, наводнений, радиоактивного заражения территорий и др.