Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, урегулированы ГК РФ, федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», нормами специального законодательства (об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственном кооперативе и др.).
Государственная регистрация – заключительный этап создания коммерческой организации. Она имеет правоустанавливающее значение.
Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законодательством (ст. 1 федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Государственная регистрация субъектов предпринимательства преследует следующие цели:
· осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности;
· проведение налогообложения;
· получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер государственного регулирования экономики;
· предоставление всем участникам гражданского оборота, государственным органам, органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности и т.д.
Процедура государственной регистрации юридических лиц включает в себя следующие этапы:
1) представление документов;
2) проведение правовой экспертизы документов;
3) принятие решения;
4) выдача заявителю регистрационного свидетельства.
Представление документов в регистрирующий орган, в качестве которого постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» определило налоговые органы РФ.
Заявителем может быть:
· руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
· учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
· руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
· Конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
· иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Документы представляются непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Заявитель удостоверяет своей подписью представляемое заявление и указывает свои паспортные данные или данные иного удостоверяющего личность документа и ИНН (при его наличии). Подпись заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом.
Документы представляются в регистрирующий орган по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Регистрирующий орган выдает заявителю расписку в получении документов с указанием перечня и даты их получения. Расписка должна быть выдана в день получения документов. В иных случаях, в том числе при поступлении документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов принимает решение о государственной регистрации или отказе от нее и в случае положительного решения вносит соответствующую запись в Реестр
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц
Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Реестр. В срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации он представляет сведения, содержащиеся в Реестре, в государственные внебюджетные фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ) для регистрации юридического лица в качестве страхователя в каждом из этих фондов, а также в военные комиссариаты и в Росимущество.
Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Для регистрации создаваемой организации (юридического лица) в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что:
- учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям
- сведения; содержащиеся в учредительных и иных представленных документах достоверны;
- при создании юридического лица соблюден установленный организационно-правовой порядок его учреждения, том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации;
- в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
2) решение о создании юридического лица в виде протокола договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
3) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
4) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица учредителя;
5) документ об уплате государственной пошлины.
Для регистрации юридического лица путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что:
- учредительные документы созданных юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям;
- сведения, содержащиеся в учредительных документах и заявлении достоверны;
- передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов;
- все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации;
- в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
2) решение о реорганизации юридического лица;
3) заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;
4) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
5) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами, договор о присоединении;
6) передаточный акт или разделительный баланс;
7) документ, подтверждающий предоставление в орган ПФ РФ сведений о застрахованных лицах;
8) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения изменений в учредительные документы юридического лица в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что:
- изменения, вносимые в учредительные документы, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям;
- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны;
- соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
2) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
3) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что:
- вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям;
- содержащиеся в заявлении сведения достоверны;
2) документ об уплате государственной пошлины.
Для ликвидации юридического лица в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
3) заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что:
- соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица;
- расчеты с кредиторами завершены;
- вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
4) ликвидационный баланс;
5) определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства;
6) документ, подтверждающий предоставление в орган ПФ РФ сведений о застрахованных лицах;
7) документ об уплате государственной пошлины.
Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных законом. Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно или почтовым отправлением.
Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. В этот же день заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.
Проведение правовой экспертизы документов осуществляет регистрирующий орган в целях установления соответствия документов требованиям законодательства как по форме, так и по содержанию.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
По итогам экспертизы государственный служащий Федеральной налоговой службы РФ (ФНС России) составляет заключение о соответствии (несоответствии) документов установленным требованиям.
Принятие решения о государственной регистрации юридического лица является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр, которое осуществляется путем присвоения организации очередного номера в журнале регистрации поступающих документов, проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице учредительных документов, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.
Выдача заявителю документа (регистрационного свидетельства), подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, осуществляется в срок не позднее одного дня с момента государственной регистрации юридического лица. Статья 23 федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует основания и порядок отказа в государственной регистрации.
В государственной регистрации допускается отказ в следующих случаях:
1) не представлены необходимые для государственной регистрации документы;
2) представлены документы в ненадлежащий регистрирующий орган;
3) не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
4) не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью;
5) не истек год со дня принятия судом решения:
- о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
- о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
С момента внесения регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация:
· изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица;
· юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо;
· юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Решение об отказе в государственной регистрации:
· принимается в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов;
· содержит основания отказа с обязательной ссылкой на имеющиеся нарушения;
· направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения;
· может быть обжаловано в судебном порядке.
Регистрирующий орган:
· возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине;
· вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.