В настоящее время в определении функций, в их дифференциации и интегрировании сохраняется исторически сложившаяся разноречивость. Прежде всего, различный смысл придается самому понятию «функции управления», в силу чего избираются неоднородные основания (критерии) для их выделения. Классификации, перечни (даже при единстве критериев) расходятся по числу выделяемых функций, степени их укрупнения и др.

Что же следует понимать под функциями управления? Где критерий для их дифференциации и какова должна быть их классификация?

Сформулируем исходные позиции. В функциях проявляется сущность, содер­жание управления. В образующем управление единстве двух сторон – процесса и структуры – содержание управления раскрывается в процессе. Отсюда – функция управления есть функция процесса управления.

Функция – это объективная составляющая управления, такая часть управле­ния как целого, проявление которой является условием проявления этого целого. В этом выражается системный подход к формированию понятия и структуры функций управления.

Управление – совокупное осуществление функций. Объективная совокупность (состав) функций присуща управлению на любых иерархических ступенях, при любых особенностях производства. Отсюда – качественная однородность управления на любых уровнях.

Вся огромная, сложная (разноплановая) совокупность управленческих действий на любом уровне и в любой системе может быть сведена к ограниченному перечню локализуемых функций, составляющих замкну­тый цикл управления. В этот перечень входят следующие функции:

· принятие управленческого решения;

· реализация решения;

· контроль.

Небезынтересно, что практически все исследователи полностью разделяют такое мнение о составе управленческого цикла, однако применительно лишь к технологии управления, которую не связывают с его сущностью, а значит, с функциями. Каждая из функций управления может быть подвергнута дальнейшей дифференциации.

Было бы не точным ранжировать функции управления по значимости (нередко приходится встречать, например, утверждения об особой важности функции принятия решения или планирования, центральной функции управления). Более справедливо считать, что на разных уровнях иерархии во времени и в зависимости и от специфических условий производства значение функции варьируется.

При наличии определенной логической последовательности (очередности) в реализации функций они практически взаимопроникают. Так, например, учет и анализ, казалось бы, завершающие управленческий цикл, на самом деле дают импульсы планированию (коррекции), регулированию, активизации и др. в сочетаниях, различных по опережению времени, мощности действия и т.п. (рисунок 3.1). Схематическое выражение основных взаимосвязей между функциями управления приводится на рисунке 3.2.

В силу единства процесса и структуры управления функции управления должны рассматриваться в связи и во взаимоотношениях с функциями аппарата. Практически реализация функций управления на конкретном экономическом объекте связана с выполнением задач, которые призван решать соответствующий аппарат управления. Более точно их следует определять как служебные задачи либо как функции-задачи аппарата управления. Состав функций-задач, как и сам аппарат (структура), определяется особенностями объекта управления, оказывающего на них формирующее воздействие (безусловно, в сочетании с воздействием функций управления). В зависимости от особенностей объекта наряду с функциями управления объектом в целом могут быть выделены функции-задачи отдельных звеньев аппарата:

· техническая подготовка производства;

· различные виды обслуживания;

· контроль качества продукции и т.д.

Единство процесса и структуры управления выражается во взаимопроникновении функций управления и функций-задач, решаемых в управленческом аппарате: выполнение каждой функции-задачи предполагает осуществление всех функций управления, являясь, в свою очередь, способом их реализации.

Рис. 3.2. Связи и взаимодействие функций

Предложенная классификация позволяет внести определенность в некоторые положения теории управления и может служить методологической основой при решении практических задач совершенствования управления экономическими объектами. С учетом такого подхода должны рассматриваться, например, пути совершенствования структуры управления, методологические основы создания автоматизированных систем управления предприятиями и др.